2013年9月以来，我国自贸试验区建设已形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。自今年8月初增设上海自贸试验区临港新片区后，国务院8月26日又发布了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个新设自贸试验区总体方案（以下简称“方案”）。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国务院政策例行吹风会上表示，方案在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，都做了很好的设计，将更好服务于对外开放总体战略布局。

　　体现四个突出与差别化探索

　　从地理方位看，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区全覆盖，形成对外开放前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，则是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，密切同周边国家经贸合作。

　　从方案的特点看，据王受文介绍，主要体现了“四个突出”：一是突出以制度创新为核心，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出系统性、集成性改革试点任务；二是突出扩大开放，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局；三是突出引领高质量发展，通过制度创新，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式；四是突出服务和融入国家重大战略，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

　　不仅如此，方案还充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。比如，山东要侧重发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作；江苏要发力实体经济创新发展、产业转型升级；广西将构建面向东盟的国际陆海贸易新通道、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；河北要建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地；云南将推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；黑龙江将打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为，新设6个自贸试验区涵盖沿海省份、中西部省份和沿边省份，具有较强代表性，显示出我国自贸试验区是全方位对外开放，既对陆上国家开放，也对海上国家开放。

　　深化金融领域开放创新

　　金融对外开放与创新服务实体经济是6个方案均提出的一项重要任务。具体而言，涉及扩大金融领域对内对外开放、促进跨境投融资便利化和扩大人民币跨境使用、探索实施金融创新、强化金融对实体经济的支撑和增强金融服务功能等多个工作。

　　在扩大金融领域对内对外开放方面，比如，江苏将支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构；广西将推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易。

　　在促进跨境投融资便利化和扩大人民币跨境使用方面，比如，山东将研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作；云南将研究推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币银行间市场区域交易。

　　在探索实施金融创新方面，比如，江苏将研究开展合格境内投资企业（QDIE）政策试点。特别是河北，雄安新区将建设金融创新先行区，在依法依规前提下，探索监管“沙盒机制”；推进绿色金融第三方认证计划，探索开展环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准；加快培育排污权、节能量、水权等环境权益交易市场，依托现有交易场所开展碳排放权、水权、新能源现货交易；支持股权众筹试点在雄安股权交易所先行先试。

　　在强化金融对实体经济的支撑方面，比如，江苏将在有效防范风险的基础上，稳妥有序开展供应链金融业务，探索债券、股权融资支持工具试点；黑龙江将允许银行业金融机构与俄罗斯商业银行开展卢布现钞跨境调运业务资金头寸清算，完善卢布现钞跨境调运体系。

　　自贸试验区负面清单短于全国负面清单

　　除金融领域改革开放创新措施外，方案还聚焦贸易投资自由化便利化、引进人才便利化和体制机制创新。比如，云南将实施“一口岸多通道”监管创新，黑龙江将开展海外人才离岸创新创业试点，山东和江苏都将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

　　值得注意的是，自贸试验区在深化改革扩大开放先行先试方面得到很大发展。“我们在对外开放方面有两个负面清单，一个是全国版外商投资准入负面清单，一个是自贸试验区外商投资准入负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单要短。通过自贸试验区进行先行先试风险测试，如果风险可控、成效显著，那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施。”王受文说。

　　另外，外商投资法将于明年1月1日正式实施。王受文强调，外商投资法适用于所有自贸试验区，并且要在自贸试验区里得到更好贯彻和实施。第一，它规定国家根据需要，设立特殊经济区域，这就为设立自贸试验区提供了授权。第二，它关于外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全贯彻。第三，外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等也都会在自贸试验区实施。