毕家洼小区33号楼一楼有不少餐饮店,但店主均表示房子是住宅。

28日上午,华山片区中海御山首府一楼底商一餐饮店发生煤气爆炸。除了齐鲁晚报·齐鲁壹点已报道该店未规范使用煤气罐外,有壹粉质疑,该商铺是住宅楼的底商,是否能开餐饮店?“如果按照规定不能开餐饮店就不会有后面煤气罐泄漏爆炸的事了。”

齐鲁晚报·齐鲁壹点

记者　王皇　实习生　冯蓉　　

营业执照网上审批

不会到实地查看

29日,记者从有关部门了解到,事发的餐饮店虽然有一段时间没有营业,但是证照齐全。同一栋楼的一楼底商还有多家餐饮店,记者以租房的名义咨询其中一家正在转让的店铺,转让人说店铺能做餐饮,自己已经办理了营业执照和食品经营许可证。不过,店铺内没有烟道,需要从油烟机上接一个管子经过油烟净化设备后,通到外面。“现在都是冲南通到门口。做饭产生油烟那是难免的,不过大家都能办下(证照)来。”该转让人说,自己是为了应对检查安装了这些东西,和申请营业执照及食品经营许可证关系不大。“如果城管来检查,那就开一开油烟净化器,不来检查一般就不用开,那东西太耗电了。”

“在住宅楼下开餐饮店,不是不允许吗?这样的带底商的楼住起来有危险啊。”壹粉留言质疑。

29日,记者询问历城区行政审批局营业执照和食品经营许可证相关办理窗口。营业执照窗口工作人员表示,住宅楼的底商不能开餐饮店,不过,目前营业执照的申请可以网上提交材料,窗口只负责网上审批,不会实地查看。“从2017年开始,办营业执照的时候,不需要拿房产证或租赁合同来,只要求办证人承诺地址和房子的性质,并承担法律责任。我们主要看是否经营用房,里面没有是否底商的选项。”该工作人员表示,在接到材料之后会问问地址所在的街道办,房子是否可以开餐饮店。近期由于有不少市民投诉底商开餐饮店,担心居住安全,在审批营业执照时对店铺是否能做餐饮,街道办也严格要求了。

“现在问街道办的话,他们会说住宅楼下的底商不能做餐饮。”不过,该工作人员也坦言,在此之前确实要求不那么严,也确实有一些在住宅楼下的底商办理了餐饮营业执照。

记者调查发现,类似在住宅楼底商经营餐饮店的店铺并不少。在中海华山珑城一区,22号楼的一侧墙下与住宅相连的就是一家饭店,该店2017年取得了营业执照和食品经营许可证,目前仍在有效期内。在唐冶街道绿地新希望花园C区北门外,住宅楼的底商中有两家餐饮店,同样取得了营业执照和食品经营许可证。记者以市民身份投诉后,唐冶街道城管科的工作人员表示,虽然根据《大气污染防治法》这两家餐饮店不应该取得证照,但接到投诉后,城管部门也只能上门查看是否使用了油烟净化设施。“毕竟它们取得了合法的手续,就是合法经营,我们不能关停它们。”

现场核查不涉及

楼上是否有住宅

营业执照办出后,办理食品经营许可证的过程中,有一个现场核查环节。发证的是行政审批部门,去现场核查的是所在地的市场监管所的食药工作人员。“我们有一个现场核查表,按照表上的内容核查,不涉及是否底商,楼上是否有住宅。核查的主要是与餐饮食品安全有关的内容。”历城区市场监管局相关工作人员解释说。

记者查询发现,2012年11月,经过修订后的《济南市大气污染防治条例》开始实施,首次明确了4类禁止从事产生油烟臭气餐饮行业的场所:不含商业裙楼的住宅楼、未设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、与居民住宅楼等环境敏感目标水平间距小于9米的场所。同时要求新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目,依法应当进行环境影响评价。

“设立专用烟道的意思是商业用房与住宅用房之间的烟道是分开的。严格来说,直接从店里通到一楼户外的排烟管道并不是真正的专用烟道。这里说的专用烟道应该是单独通到楼顶的一个烟道。”山东省建筑设计院的一位建筑设计工程师向记者解释说。

“这应该是环保部门负责执行。”华山街道办城管科的工作人员说,虽然城管科偶尔会接到油烟扰民的投诉,但是中海御山首府的投诉很少。

历城区行政审批局环保窗口工作人员表示,营业执照和食品经营许可证的办理环节中,经营地址的审核权并不在环保部门,申请人只需要在网上提交一份油烟处理、废水处理情况介绍的备案,后续的核实和执行则是城管部门负责。但是华山街道办城管科上述工作人员表示,自己没有接到过这样的核实工作,即便有人投诉,工作人员到现场检查时,城管工作人员也看不到环保备案信息,只是查看是否有油烟净化设备,并是否开启了该净化设备。

延伸阅读：

一楼原本的住宅却改成了餐饮店

济南市妇幼保健院附近的一排门头房多是餐饮店,店主称房屋性质是住宅,不过都有证照。

文/片　齐鲁晚报·齐鲁壹点

记者　王皇　实习生　冯蓉　

壹粉945071得知中海御山首府一楼底商发生煤气泄漏爆炸事故后,担心自己家楼下住改商而来的餐饮店的安全,@记者反映自己所住的毕家洼小区33号楼一楼原本是住宅,但是却因是沿街房都改成了商店或餐饮店,整栋楼的一楼多是餐饮店。

“他们以前用的是大煤气罐,后来我给公安部门反映,公安部门来了要求他们换成小的煤气罐,但是小煤气罐我感觉也不安全。”壹粉说,不知道这些店铺通过何种方式进行了住改商,却没有征求直接相关方的书面同意,最终取得了营业执照和食品经营许可证。

30日上午,记者在毕家洼小区33号楼前发现,这栋楼北边就是师范路,一楼全是商铺,其中大部分是餐饮店,大约有10家。记者随机进入4家正在营业的餐饮店查看发现,这些餐饮店营业执照和食品经营许可证上的经营范围、营业地址与实际都一致。

“房屋性质是小区住宅,没收到小区居民的反映。”一家包子店的老板坦言。另一家餐饮店的老板则表示,烟道直接和后边的窗户连接。同时他表示现在营业执照和食品经营许可证不好办了。记者看到,该店的营业执照是2018年发证。

在济南市妇幼保健院周边,也有不少餐饮店就开在住宅楼下。通往济南市妇幼保健院的一条南北路旁,一楼开了一排餐饮店。“房屋性质是住宅,居民不反对在下边开餐饮店,烟道连着窗户,需要自己建。”其中一家店的老板说。记者看到,这些店铺同样有营业执照和食品经营许可证,其中一户营业执照发证时间是2016年。

天桥区行政审批局营业执照窗口工作人员、市中区行政审批局窗口咨询人员均表示,住改商不能开餐饮店。“现在申办营业执照是承诺制,申报人需要承诺经营场所的性质是商用,同时承诺不违反国家法律法规。”

天桥区市场监管局相关负责人表示,住改商和住宅楼的底商都不能用作餐饮,在发放食品药品经营许可证前的现场核查环节,会对住宅性质进行核查,如果发现与承诺不符,就不会发证。此外,在日常监管时如果接到了投诉或通过“双随机、一公开”的抽检发现与承诺不符,也会要求店铺变更经营范围或撤销营业执照。对毕家洼小区33号楼为何仍存在住宅楼或住改商有证照经营餐饮,该负责人表示,日常监管由所在的市场监管所负责。30日下午,工人新村北村市场监管所相关工作人员均外出,无法回复。

市中区行政审批局的咨询电话接线员则表示,办理营业执照只需要承诺房屋性质是商用,并不查看楼上是否是住宅,但在事中事后监管中,市场监管部门会对取得营业执照的业户进行后续的检查,如果发现是住改商的,也会进行撤销或要求变更。

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燃气用具不符消防要求最高罚款五千

记者了解到,根据职责划分,与罐装液化气使用过程有关的监管主要是城乡建设部门承担用户燃气设施定期检查、燃气使用安全技术指导和宣传等职责；城管执法部门对城乡建设部门移送的燃气违法违规使用案件依法实施行政处罚,并配合有关部门组织开展燃气安全专项检查；公安消防部门对餐饮场所燃气用具安装、使用及供气线路、管路的设计、敷设、维护保养等加强监督检查,依法查处餐饮场所违反消防法律法规的行为。

根据《城镇燃气管理条例》规定,燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具和气瓶,及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等。

《消防法》第二十七条要求燃气用具的产品标准,应当符合消防安全的要求。燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测,必须符合消防技术标准和管理规定。燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的,责令限期改正；逾期不改正的,责令停止使用,可以并处一千元以上五千元以下罚款。