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山东财经网 - 山东 - 山东审计报告直击问题
山东审计报告直击问题
加入时间:2019-7-24 8:27:45  来源:经济导报-山东财经网

经济导报记者 王延锋 通讯员 苑小巍 韩苗苗

    7月23日,受省政府委托,山东省审计厅厅长孙成良向省人大常委会做了作了《关于山东省2018年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称“审计报告”)。

    本次审计报告将新旧动能转换重大工程和重点项目审计情况作为单独一部分进行了论述,在肯定成绩的同时指出了一些问题。

    审计报告提出,2019年3月至5月,山东省审计部门组织对5个省直部门及7个市新旧动能转换重大工程和省重点项目建设情况进行了审计调查。发现的主要问题包括:

    部分政策措施未落实到位。临沂市、滨州市及省工业和信息化厅未按时完成智慧物流、新能源汽车等19个产业专项规划;烟台市未按要求制定支持邮轮旅游的相关政策措施和海洋生物医药产业集群实施方案;枣庄市未按要求制定企业绘制专利、人才地图、开展知识产权专利导航补助实施细则;济宁市未按要求制定支持民营资本开展并购重组相关政策措施。

    对省重点建设项目缺乏后续管理。省发展改革委对当年未完工的省重点建设项目,以后年度不再调度,无法掌握项目后续进展和绩效情况。2017年跨年度重点建设项目109个,投资3829.51亿元,2018年以来未再进行有效监管,分别占项目总数和总投资的90.83%和91.18%。抽查其中14个项目发现,有8个项目应于2018年底前完工,但截至2019年3月底仍未完工。

    项目建设进展缓慢,资金拨付不及时。一是因化工类项目审批暂停、建设单位资金紧张等原因,6个项目未按期开工,3个项目建设进度缓慢。二是3个市的新认定高新技术企业奖补资金、省级工程技术研究中心奖补资金、工程机械产业集群发展资金等,因主管部门组织申报不及时等原因,未及时拨付相关企业,涉及资金3460.69万元。

    山东省审计部门还对2018年以来新旧动能转换基金的管理使用情况进行了审计调查。目前,经省新旧动能转换基金决策委员会批准成立基金27只,计划认缴规模1775亿元,其中省财政首期认缴217.25亿元。审计中发现的主要问题包括:

    基金投资项目落地慢,造成资金闲置。截至2019年4月中旬有12只基金注册成立,其中仅有6只实现项目投资;省新动能基金管理公司收到省财政出资59亿元,对6只基金的10个项目投资11.05亿元,其余47.95亿元闲置,占81.27%。对新旧动能转换重大工程审计涉及的7个市审计调查还发现,滨州市尚未设立新旧动能转换基金,其余6个市共注册成立新旧动能转换基金27只,认缴规模248.03亿元,其中财政认缴63.95亿元,实缴资金14.76亿元,对21个项目投资7.9亿元,占53.52%。

    部分基金撬动社会资本作用不明显。4只省新旧动能转换基金的认缴出资中政府投资和省属国有企业出资占比为80.52%,民营企业、省外企业参与程度较低,其中鲁信新旧动能转换创投基金和土地发展乡村振兴基金,认缴规模分别为10亿元和50亿元,全部为省财政引导基金和省属国有企业出资。

    审计报告还显示,在新旧动能转换方面,财政支持加快发展“十强”现代优势产业集群也有一些问题。

    在2018年7月,山东省委、省政府出台了《关于支持发展“十强”现代优势产业集群财政政策的实施意见》,要求根据企业对地方财政贡献等考核评估结果,实行财政资金奖补政策。截至2019年4月底,由于相关考核奖励办法或实施细则尚未出台,奖补政策无法落实落地。此外,4个市和29个县也未结合当地实际,制定促进产业集群发展的财政政策或实施细则等。

    在财政资金向“十强”产业倾斜方面:截至2019年5月底,“十强”产业中除高端化工、新能源新材料、现代农业、高端装备等4个产业外,其余产业均没有基金投入,未达到每个产业至少有1只基金保障的要求;同时,有2个市和5个县未在2019年财政预算中安排促进产业集群发展的专项资金。

    另外,关于新旧动能转换财政支持资金的下达也存在一些额问题。2019年省财政预算安排重点行业优化升级等5项专项资金1.48亿元,1个市和8个县预算安排促进产业集群发展专项资金5.73亿元,因未明确到具体项目,造成资金分配不及时,影响政策实施效果;因政策不衔接、前期论证不充分等原因,10个市和56个县4.58亿元专项资金滞留闲置。




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