近日，重庆市党政代表团赴四川省学习考察，双方签署了一系列合作协议。这是四川党政代表团2018年赴重庆学习考察之后的回访。双方签署的协议都是实实在在的项目，并确定了推进计划表。

川渝自1997年分家以来，20多年里，两地既有激烈的区域竞争，又夹杂着割不断的情感。如今在区域经济发展新态势下，川渝之间的共同利益不断增加，在上述两次互访和一系列协议的基础上，两地合作迅速升温，新型关系正在构建中。

破局

1997年，因三峡建设，中央以原重庆市、涪陵市、万州市和黔江地区设立了重庆直辖市。这带来了经济格局的巨大变化。四川最为重要的工业基地被分割出去，并且形成了一个挑战自己利益格局的竞争对手。

以1997年为例，四川GDP为3335.78亿元（不含重庆、涪陵、万州和黔江），而重庆为1509.75亿元。也就是说原四川近三分之一的GDP被分割出去，其中汽车工业几乎全部被划了出去，多年来围绕发展的航运港口也将不再。

不仅如此，作为西部经济和人口第一的大省，四川在西部尤其是西南地区具有举足轻重的地位，也因此在西南地区形成了很多领域以成都为中心的格局，许多大区机构驻地成都。但是，重庆直辖之后，其政治地位大幅提升，必然会打破原有格局。

从四川的立场来说，要保护自己已经具备的地位和利益；从重庆的立场来说，其城市定位和发展抱负，也绝不会甘心附庸四川之下。在发展进程中，双方也要围绕新格局获取新优势，力争中央赋予地方的政治经济利益的增量，以及各类要素资源的集聚。因此，区域竞争是必然的。

川渝之争往往表现为成渝之争，成渝之争的本质是川渝之争。重庆直辖之后，四川大力支持成都发展。2003年，四川省社会科学院牵头，联合重庆社会科学院以及四川数十位专家，中标国家发改委“十一五”规划课题《共建繁荣成渝经济区发展思路研究报告：面向未来的七点策略和行动计划》。这个课题确立了之后成渝经济区的命名。

虽然经济区叫“成渝”经济区，但当时重庆已有满满的崛起之心。实际上，随着重庆政治经济地位的提升，其对旧秩序、旧格局的冲击挑战已在更为广泛的领域展开，并且激烈地进行着。

以铁路建设为例，1970年7月1日，成昆铁路全线竣工运营，在成都形成了宝成、成渝、成昆铁路的交会。虽然在这一期间，重庆修建襄渝铁路、川黔铁路，但是重庆的地位不如成都。成都是铁路“五纵三横”的枢纽，而重庆不是。显然，直辖后的重庆必然会针对以成都为中心的铁路格局发起冲击。

相类似的还有通信枢纽的地位。原来国家级互联网骨干直联点有三个层次，重庆在最底层，成都在第二层。2013年，工业和信息化部在北京、上海、广州三个骨干直联点外，增设成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆和郑州七个新的骨干直联点。这使得重庆从最底层一跃而至核心层，提升了其在西部互联网枢纽的地位。

共同利益

20多年里，川渝两地之间的竞争一度成为最热的话题，也给双方带来不利影响。其中，从2003年开始酝酿的成渝经济区规划，迟至2011年才获批，落后于很多后起的经济区，可以说是“起了大早，赶了晚集”。

事实上，从川渝之间的发展需要来看，重庆脱离辐射四川腹地是自废武功，四川疏远重庆则川中川东等地将利益受损。因此，川渝双方亟需建立新型关系。区域竞争依然是重要的内容，但是可以避免零和思维，在求同存异的基础上，谋求共同利益，共同做大市场，做大城市群，双方从中受益。

其实，从中央到地方都已经意识到问题，并希望双方加强合作，形成1+1>2的效应。而且，如今的区域经济发展也已经从单一的城市竞争进入区域一体化、城市群抱团发展的新阶段，双方都迫切希望形成合力。

西南财经大学西财智库首席研究员汤继强表示，国际经验表明，未来城市之间的竞争绝非“单打独斗”，而是表现为城市群之间的竞合。成渝城市群应以产业协同为抓手，以资源共享为桥梁，以体制机制协同为保障，从竞争走向竞合。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，我国东、中、西、东北等地的协调发展已经历较长时期，形成了较为完整的政策体系，并取得成效。而作为未来国家间竞争的主体和新型城镇化主体形态的城市群，还面临许多难题，诸如各自为政、以邻为壑、重复建设、过度集聚等。这些都是城市群内部各城市主体之间、大城市与中小城市之间缺乏协同效应、一体化程度低的表现和结果。

因此，最近几年，京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域发展战略相继被提出，城市群成为培育未来经济增长的新引擎，以及国家竞争新优势的重点发展地区。城市群协同发展也成为今后长时期内，我国区域发展战略和区域政策新的取向。

因此，对于上述考察，根据四川省发改委的解读，就是要聚焦一个核心：推进成渝城市群一体化发展，培育国家级城市群。

在7月10日举行的推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上，重庆市委书记陈敏尔强调，今年4月习近平总书记视察重庆时，要求我们加快推进成渝城市群一体化发展。川渝地缘相接、人缘相连、文缘相融。新时代深化川渝合作大有作为，推进成渝城市群一体化发展前景美好。

四川省委书记彭清华也表示，我们愿与重庆一道，坚决落实习近平总书记重要指示精神，继续秉持“巴蜀一家亲”的合作理念和“川渝一盘棋”的大局意识，不断拓展合作领域、丰富合作内涵、完善合作机制，更好服务国家战略，携手打造内陆开放经济高地，为推进新时代西部大开发形成新格局作出更大贡献。

2016年获批的《成渝城市群发展规划》提出，到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；到2030年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

国家发改委今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中，单独列出“研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极”。这意味着，成渝城市群未来可能将成为继京津冀、长三角和粤港澳大湾区之后新的国家战略，而且双方已经明确，合力争取将成渝城市群上升为国家战略。