浦东新区要以自贸试验区新片区建设为引领，加大开放型经济风险压力测试力度。

6月25日，上海市政府新闻发布会上解读了最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）。

上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任马春雷称，浦东新区要打造全方位开放的前沿窗口。同时积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，以更大力度推进全方位高水平开放。

从便利化到自由化

增设上海自由贸易试验区新片区，是2018年11月习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上，宣布的中央交给上海的三项新的重大任务之一。

一个普遍的共识是，上海自贸区增设新片区并不是简单地增加一片新的自贸区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。

《若干意见》称，用好自贸试验区新片区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

与此同时，作为全方位开放的前沿窗口，浦东新区还将提升投资贸易自由化便利化水平，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展。

2013年至今，上海自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。

马春雷说，五年多来自贸试验区发展过程中，更多是在投资贸易便利化方面做了大量工作，比如证照分离的改革。但在投资贸易自由化方面做得还不够，还是有很大空间的。“所以下一轮改革开放过程中，相当程度上要在投资和贸易自由化方面有更多的突破，”

接下来，可以期待哪些投资贸易自由化举措？

马春雷介绍，包括投资、贸易、资金、人员从业、运输等多个领域中都应该有新的突破、新的发展，这些都涉及到制度创新，“我们正在和国家相关部委进行对接。”

6月14日举行的陆家嘴论坛上，中国人民银行行长易纲发表主题演讲时表示，下一步，人民银行将支持在上海自贸区新片区建立本外币一体化账户体系，实施更加便利的跨境资金管理制度。

《若干意见》提出，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设高质量外资集聚地和高水平对外投资策源地。推动符合条件的各类型海关特殊监管区域转型升级为综合保税区。完善支持离岸贸易发展的跨境资金收付安排，实现常态化运作，支持集成电路设计行业企业纳入相关推荐名单。支持浦东新区开展跨境电商业务和模式创新。深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革，进一步扩大业务规模。

上海市商务委副主任杨朝称，目前正在会同上海市有关部门，结合上海自贸试验区新片区建设和缩减跨境服务贸易负面清单，加快推动上海服务业更宽领域、更深层次扩大开放。“我们将在落实‘外资33条’和‘扩大开放100条’基础上，研究提出新一轮服务业扩大开放条措施，目前已经在过程中了。同时，我们将出台鼓励促进跨国公司地区总部发展的系列政策，全力支持浦东在金融、电信、教育、医疗、文化、环保等服务业领域先行先试，对外开放。”

商务部新闻发言人高峰在20日的例行发布会上对第一财经记者称，修订后的全国和自贸试验区两张外商投资准入负面清单将于6月底之前公布。也就是说，最迟本周末，新修订的清单将出炉，并进一步扩大我国对外开放的领域。

杨朝称，上海也将支持浦东率先落实新一版的负面清单，在新的开放领域期待有更多、更好的项目落地。

浦东新区区长杭迎伟称，从便利化向自由化拓展，重点是进一步扩大开放。浦东将积极争取国家新一轮扩大开放举措更多在上海自贸试验区和浦东先行先试，一方面，要争取如特斯拉等服务业制造业扩大开放的首创性项目。另一方面，要积极探索规则等制度型开放，营造与国际通行规则接轨的制度环境，使更多外资企业可以更加自由更加便利地落户，进一步激发市场活力。

除了新片区的建设，《若干意见》还提出，支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施。

7年经济总量翻番

从1990年开发开放至今，浦东承担了较多的国家战略，也是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。

去年开始，上海市各相关部门全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措。在最终出台的这个包括了20项举措的《若干意见》中，提出了一个量化指标——全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，用7年左右的时间，实现浦东新区经济总量突破2万亿元。

2018年，浦东GDP跨过万亿大关，迈上了重要整数平台。要实现新的目标，就意味着从2019年到2025年，浦东新区经济总量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。这个目标并不轻松。

马春雷称，国家战略、上海使命要求上海更大力度地支持浦东改革开放再出发。当前，中国特色社会主义进入新时代，经济全球化也面临重大的抉择，我国改革开放也处在历史的关键时期。在这样的背景之下，中央明确要求上海要为全国改革发展作出更大贡献，总书记要求我们勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。

选择此时出台《若干意见》，“主要考虑浦东改革开放有集成性、聚焦性，支持浦东进一步开发开放有纲举目张的作用，我们希望通过出台这样一系列的政策措施，支持浦东更加自觉、更具能力、更有成效地担负起排头兵中的排头兵、先行者中先行者的作用，从而为上海服务国家战略完成三大任务，为全国深化改革开放实现高质量发展作出更多的贡献，创造更多的经验。”

他认为，给予浦东更多的政策支持，最终的目的是实现发展，发展是第一要务，尤其是在当前经济下行压力比较大的情况之下，希望浦东能够真正起到上海经济社会发展中加油站、压舱石、发动机的作用。

虽然实现这一目标有难度，更有压力，但是，马春雷说，”我们曾经测算过，以浦东现有的基础和全市对浦东支持政策，每年保持7%~8%左右生产总值的增长是完全有可能的，再包括接下来三大任务当中非常重要的像新片区建设等这样的重大举措，这个目标经过努力是可以实现的。”

目前，浦东以全市1/5的土地面积，1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。

而在中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港这“六大硬核产业”中，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%；创新药产业规模672亿元、占全市46%；汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产；软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%。

市级部门充分放权

为了实现这一目标，上海提出，赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。

“依法赋予浦东新区市级经济管理权限。”马春雷说，一段时间以来，从简政角度，行政审批制度改革有很大的突破，放权方面我们感觉做得不够。这一轮支持浦东政策当中没有涉及财税政策，更多是政府管理权限的下放。总的原则是放充分、放到位。

《若干意见》提出，进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，对法律、法规和规章中规定由市政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托浦东新区实施。同时，持续加大对张江、临港等重点区域的政策支持力度。

“原来人才落户政策审批权在市里，这次把国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权就放给浦东了。浦东这些新政策实施一段时间后我们会作评估，如果实施下来效果好的将会在全市推广。”马春雷说。这次协调相关部门时，各个部门支持力度都非常大。

杭迎伟说，下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实。“坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、‘发光发热’型改革项目。”