2019年观察中央政策变化及政府投资意图一个重要视角是财政资金流向。

4月2日晚间，财政部披露了2019年中央财政预算，总计34张表格及说明，详细介绍了今年中央财政钱从哪里来、花到哪里去，备受市场关注。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者，中央财政预算是中央政府收支计划，每个数字变化的背后都能折射出中央大政方针。比如今年增值税和个税负增长就反映出落实减税新政带来的减收。

“同时，中央财政承担着全国基本公共服务，民生等领域预算数字变化关系到老百姓切身利益。因此无论从宏观还是微观来看，中央财政预算报告都十分重要，也因此备受市场关注。”施正文称。

政府预算专家、上海财经大学邓淑莲教授告诉记者，近些年来中央财政预算公开的信息越来越多，财政信息公开有很大进步。不过，当前收支分类科目设置仍不够完善，部分支出没有对应科目而被归为其他支出。未来需要进一步加快完善收支分类科目，加快政府会计改革步伐，提高预算信息透明度。

收入增减平衡术

中央财政收入主要来源于以税收为主的一般公共预算收入。据2019年中央一般公共预算收入预算表，今年预计一般公共预算收入约9万亿元，比去年增长5.1%，增速处于历史低位。

这9万亿元收入怎么来？

数据显示，税收收入约8.3万亿元，比去年增长2.6%。其中，第一大税种国内增值税约3万亿，比去年下滑2.3%；个人所得税预计收入7740亿元，比去年下滑7%。此外，今年中央财政非税收入中的专项收入和行政事业性收入也是负增长。

两大重要税种今年收入下滑，主要是受减税政策减收影响。施正文表示，中央税收收入明显低于经济增速预期（6%~6.5%）。如果扣除通货膨胀，今年中央税收收入基本没有增长。导致税收收入增速放缓最重要原因就是大规模减税，税收预期也反映出中央落实了减税政策。

除了去年增值税减税政策翘尾因素外，今年4月1日增值税税率大幅下调，并增加进项抵扣范围和力度，符合条件的企业新增留底税款可退。财政部税政司司长王建凡告诉第一财经记者，增值税减税降费规模应该超过1万亿元。今年前两个月增值税同比增长11.3%，随着4月1日增值税减税政策实施，未来增值税增速将明显放缓。

个税改革从今年1月1日起全面铺开，包括提高起征点、增加6项专项附加扣除和扩大税率适用范围等举措。官方预计，一年减税至少3200亿元。今年前两个月全国个税收入已经同比下滑18.1%。

由于减税对中央财政收入冲击大，而刚性支出不减，为了平衡财政收支，财政部部长刘昆曾公开表示，将增加部分金融机构和中央企业上缴利润，并大举调入预算稳定调节基金，压减不必要的支出，来筹集1万亿元平衡财政收支。

这也反映在预算报告里。2019年，中央财政一般公共预算收入中的国有资本经营收入（即部分金融机构和中央企业上缴利润）预计5650亿元，同比增长高达75.6%。并从预算稳定调节基金中调入了2800亿元。

施正文认为，在今年积极财政政策下，财政赤字率并没有大幅提高，一大原因就是政府动自己的“奶酪”，通过增加央企利润、加大调入预算稳定调节基金来筹集收入，从而应对减税冲击。

压减支出、加大对地方支持

数据显示，2019年中央一般公共预算支出预算约11万亿元，其中约3.5万亿元留给中央本级财政，另外7.5万亿元全部给地方。

在减税降费的背景下，中央和地方财政都可能有一定程度的困难，为此政府要过紧日子，削减除民生保障类的一般性支出。

比如，2019年中央本级支出同比增长6.5%，但一般公共服务支出同比下滑了3.1%。

施正文表示，整体来看，中央财政支出规模还在扩大，体现了积极财政政策。而压减的支出主要是政府的行政开支，不涉及民生保障类公共服务支出。

为缓解经济下行和减税降费对地方财政的冲击，今年中央依旧加大对地方财政支持，中央对地方转移支付资金预计约7.5万亿元，同比增长9%，高于中央财政本级支出增速。其中，调节地方收入差距的均衡性转移支付约1.6万亿元，同比增长10.9%，县级基本财力保障机制奖补资金约2709亿元，同比增长10%。

财政部称，今年较大幅度增加均衡性转移支付，将增强地方财政经费保障能力。

为了跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革相呼应，今年中央对地方转移支付中新设了一个“共同财政事权转移支付”，今年支出预计约3.2万亿元，涵盖教育、养老、医疗、公共卫生等领域。

中央财政这7.5万亿转移支付资金将分配给34个省份，资金分配重点向中西部地区倾斜。今年四川省获得约4653亿元转移支付资金居各省份之首，河南紧随其后，也获得近4000亿元资金。湖南、云南获得资金超过3000亿元。北京、天津、上海、深圳等发达地区获得转移支付资金相对较少，不足千亿。

施正文认为，中央财政的一大职责就是均衡地区间财力，从而促进区域均衡发展。今年中央财政加大对中西部一些地区的财力支持，保障基本公共服务均等化，有利于区域均衡发展。