◆经济导报记者 初磊        

    招投标行业迎来新一轮变局。近日，国家发改委就《招标投标法(修订草案)》公开征求意见(下称《意见稿》)，引发行业高度关注。   
    “今天收到了3个标段一次报价中标的结果通知，期待低质低价中标现象会得到改观。”5日中午，在接到德州一家化工企业泵类设备招标中标通知后，投标企业授权代表冯昭很是激动，“在山东市场做了一年的项目，这次投标我们的报价又是相对高的，本以为没戏了，没想到临近年关还有惊喜。”
    招标投标行业专家、易招标董事长张利江认为，招投标市场不断壮大，招投标制度规则逐步健全，《意见稿》意在解决招投标市场存在的突出问题，其中亮点之一，就是解决低价低质中标问题。

拼低价！劣币驱除良币

    冯昭是一家中外合资企业的项目经理，负责山东大区市场。就在两天前，他接到了公司总部市场部负责人的“督促”电话，要求他“冲刺”，赶今年的合同目标。“立下了一年完成合同额800万元的任务状，到现在完成不到400万元，其中还有近100万元的货款没有收回来。”冯昭总结说，“山东市场不缺好项目，问题出在招标投标的‘低价’倾向，导致定位高端的参与投标企业不太适应。”
    “你看看投标项目中，投标方的价格差异有多大！”说到这儿，冯昭翻出了最近的投标记录，业主分别位于聊城、临沂、淄博等地。以聊城一个消防泵设备的招标项目为例，参与竞标的厂家有5家，其中，最高报价是冯昭给出的130多万元，最低仅为56万元。“两轮报价之后，我们修改了部分技术参数，最终把价格降到了110万元，如果按照这个价格中标，公司保不住本，就当冲一次业绩。”冯昭回忆，最终，中标方是价格低的那一方。
    价格低就意味着品质低吗？是否因为人家的技术成本更低呢？对于经济导报记者的疑问，冯昭说，报价这个环节过后，业主方或者招标公司会召集投标方进行澄清，并面对面进行技术交流，“一交流就会发现‘产品’品质上的差异。比如，同样一台循环水泵，扬程不同，底座的厚度不同，保修期限不一，价格肯定不同。”
    而通过调低技术参数，只要是符合招标方的技术要求，冯昭公司也能定制出这一类价格低的产品，“不以品质为目的的单纯价格厮杀，就是‘劣币驱除良币’，长此以往，公司业绩停留在低端项目，品牌影响力也会降低。”他认为。
    张利江曾作为核心专家参与《中国招标投标法实施条例》意见征求研讨工作，他认为，低质低价中标等问题不符合深化供给侧结构性改革、促进制造业高质量发展等要求，需要完善相关制度设计。此次《意见稿》修订内容涉及八个方面。在解决低质低价中标问题上，提出严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。在评标环节引入异常低价投标处理程序，有效管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念。
    回看新中标的这个项目，冯昭的报价比最低价高出一倍多，在后来的技术交流中，他用了两个半小时“澄清”技术优势，是其余投标方用时的4倍多。漫长的“对峙”中，他尤其强调了“以往业绩无返修记录”的事实，业主方综合考量了其公司以往业绩指标后，最终投出了“认可”票。

提效！推广电子招投标

    招投标领域的“放管服”改革步伐加快。经济导报记者之前采访获悉，易招标在山东菏泽等地布局的电子招投标平台对充分发挥市场配置资源的决定性作用、降低制度性交易成本发挥了很大作用。但张利江发现，在山东不少城市，招投标行政管理的重心尚未实现从事前审批核准向事中事后监管的转变，招标人主体责任落实不到位，招投标效率还有待提高。
    对此，冯昭也深有体会。“在一家规模民企招投标项目中，前后报价12轮，在临沂一家企业，报价7轮！”
    对投标方而言，投标时间过长，既不利于提高招投标效率，也容易导致围标串标、排斥限制潜在投标人等问题。传统招标中，有业主方甚至在招标文件中套用特定生产供应者的条件设定招标项目技术标准。
    对此，《意见稿》提出提高招投标效率，明确两次招标失败、中标人不符合中标条件、中标人不履行合同等情形下的解决方式，避免反复重新招标；积极促进电子招投标推广应用。“到2020年我国将实现公共资源电子化全面实施，电子招投标的新时代已经到来了！”张利江表示。(应受访者要求，内文“冯昭”系化名)                                   （编辑：李师全 陈德罡）