中国银保监会日前印发了《关于商业银行资本工具创新的指导意见(修订)》(简称“《指导意见》”)，调整了其他一级资本工具触发条件，按照会计分类对其他一级资本工具设置不同触发事件；规定资本工具损失吸收顺序，所有同级别资本工具应同时吸收损失，不同级别资本工具应依次吸收损失等。

　　分析人士认为，《指导意见》有利于资本工具发行和创新，进一步推动资本工具市场化定价，支持商业银行和政策性银行持续补充资本。

　　银保监会最新统计数据显示，截至2019年三季度末，商业银行(不含外国银行分行)核心一级资本充足率为10.85%，较上季末增加0.14个百分点；一级资本充足率为11.84%，较上季末增加0.44个百分点；资本充足率为14.54%，较上季末增加0.42个百分点。不过，分机构看，城商行资本充足率12.51%，从历史高位下滑了25-30个基点，农商行资本充足率相对稳定在13.05%。

　　某银行业人士表示，当前中小银行补充资本具有一定迫切性。在不良贷款认定从严、表外资产转表内、贷款力度加大的背景下，商业银行整体呈现出“缺资本”的状态，中小银行更为明显。未来中小银行要利用好政策红利，发行永续债等扩充其他一级资本，创新资本补充工具、缓解资本压力，进一步增强自身竞争力，更好服务实体、推动银行又好又快发展。

　　《指导意见》的一个突出地方是明确了政策性银行参照执行。此前相关规定中均没有提及政策性银行发行资本工具问题。光大证券银行业首席分析师王一峰认为，《指导意见》将为政策性银行发行资本工具打开空间，预计不久政策性银行将发行一二级资本工具充实资本。