财政筹措资金2390万支持 首创“1+8”异地合作共建模式
一片茶业托起日照特色小镇

◆记者 李翠 通讯员 李红雁 张增伦
   
    日照市岚山区巨峰镇是日照绿茶的主产区，全镇80%的村种植茶树，被誉为“江北绿茶第一镇”，并且于2017年8月入选住建部全国第二批特色小镇。但其茶产业发展面临生产规模偏小、标准质量有待提高、品牌推广力不足等问题。
    对此，日照市财政部门抢抓中央财政扶持村级集体经济发展试点机遇，扶持发展村级集体经济，完善茶产业发展链条。今年以来，该部门通过异地置业、合作共建等“飞地”模式，支持村级集体经济“清零”“倍增”、日照绿茶产业发展、特色小镇建设深度融合，探索乡村产业振兴新路径。

补齐短板
开拓集体经济新模式

    巨峰镇拥有茶园6.8万亩，农民人均纯收入的一半来自茶业，每年吸引80余万人前来观光体验。2017年该镇的北茶观光体验、茶文化风情园、百里绿茶文化长廊等项目被纳入《日照市“旅游富市”战略行动计划(2017年-2020年)》，茶产业发展水平得到进一步提升，成为日照绿茶发展的亮丽名片。
    然而，巨峰镇的茶产业发展仍面临生产规模较小、标准质量不高、品牌推广力不足等问题。如巨峰镇全镇茶园年产量4600吨，茶叶加工70%以上依靠家庭作坊，产品加工标准、加工质量得不到有效保障，一定程度上阻碍了茶产业健康持续发展。同时部分村集体基础条件相对薄弱，缺乏产业支撑，这些都成为了茶叶产业发展难以突破的“瓶颈”。
    对此，日照市、区财政部门充分发挥财政职能，立足该镇茶产业传统优势和发展短板，瞄准集体经济发展难点，全面推动实施村集体经济发展试点工作。2018年安排中央财政扶持村集体经济发展试点资金450万元，统筹涉农资金190万元，吸引社会资本1750万元，在巨峰镇薄家口村建设茶叶加工园区，有效解决了经济薄弱村“单打独斗”发展村集体经济的压力。
    同时，茶叶加工园区的建成，整合了各村的家庭作坊式的生产加工，整合茶叶标准加工和品牌营销环节，实现了茶产业全链条升级，为当地茶产业的发展注入了新动能。目前，茶叶加工园区的一期已建成，5处村级集体加工车间已投入生产运营，参与试点的9个村，也陆续通过收取租赁费的方式增加了村集体收入，实现村固定资产和集体收入的双增双赢。当地政府又通过整合扶贫资金、筹集部分村自有资金等方式，启动了二期12个厂房的建设，支持更多村集体经济的发展。

“1+8”抱团发展
村集体经济倍增

    在茶叶加工园区建设之前，巨峰镇的张家沟、平家村等8个村是镇内出了名的经济薄弱村，几乎没有固定的经营性收入来源，集体经济收入严重依赖“输血”，自身“造血”能力不强，面对茶叶发展的大好前景，村集体“捉襟见肘”，选择十分有限。而薄家口村是日照绿茶“南茶北引”的发源地之一，是远近闻名的茶叶生产专业村，更是江北有名的茶叶鲜叶集散地，建有日照最大的茶鲜叶交易市场，每年鲜叶交易额达到2亿多元，并拥有御园春、北垛春等一批知名的日照绿茶品牌。
    “授人以鱼不如授人以渔”，日照市财政局与巨峰镇政府在深入调研和组织专家研讨后，“‘1+8’强村带弱村”的发展模式终于让众多“茶村”喜上眉梢。
    项目采取异地抱团发展的模式，委托薄家口村成立了市场化经营主体——日照兴薄茶叶有限公司对茶叶加工园区进行管理运营，各试点村抱团发展、利益共享。前期以租赁收入作为各村集体收入的主要途径，后期陆续开展标准化生产培训、茶文化推广、品牌营销等业务，实现营业收入的稳定可持续增长。
    同时，各试点村在完成农村集体产权制度改革的基础上，对建设的厂房仓库的产权确权到试点村，所有权归村集体，由各试点村成立的经济专业全作社负责建立资产明细台账，纳入村级固定资产核算管理，实现保值增值、长期受益。同时各试点村健全收益分配机制，确保集体经济发展成果惠及所有成员。
    该项目建成后，将是山东省内第一个规范化的茶产业园区。预计短期每村年可增加收入5-7万元，将直接带动8个经济发展薄弱村发展，并为周边村集体经济提供了更多的发展机遇，加快实现“清零”“倍增”三年行动计划。

撬动社会资金
“沃土”开“新花”

    发展壮大村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，对推动乡村振兴具有重要作用。通过发展村集体经济，既能直接增加村级组织经济收入，又发挥其就近服务群众、及时济贫救困的优势，提高农民的幸福感、安全感。但是，村集体经济普遍存在实力不强、管理乏力、难以适应竞争的现状，而“抱团发展”可以促进资源、人才等要素整合，进一步激活市场，真正发挥好村集体发展集体经济的主体作用。
    通过各村集体合力建设项目的新路子，不仅为试点村探索出未来产业发展的方向，还将逐步扩大村集体资金来源。能够有效破解村集体收入增加难的困境，稳定村级组织运转，构建自我脱贫长效机制，在山东省属“首创”，对农村稳定发展具有推广和借鉴意义。
    同时，通过发挥财政资金的撬动作用，茶产业加工示范园区吸引了千余万元的社会资本投入，引入了具有技术、管理优势的专业化运营团队，示范功能得到不断完善，将成为茶产业招商、品牌推介的重要平台，有效促进茶产业健康发展和持续提升。
    此外，茶叶加工园积极推动茶叶加工向“精”“深”发展，促进与茶文化、茶餐饮、茶旅游、茶休闲、茶民宿等产业的深度融合，在增加集体经济收入的同时，发展模式的转变将为农民带来更多的就业机会，使特色小镇在已有的品牌、区位、产业优势的基础上，加快茶产业新旧动能转换，促进乡村产业振兴。
    以村集体产业发展为样板，循序渐进、逐步引导农户转变观念，促进农业产业结构调整，提高农产品质量，最终实现农民增收。茶业"沃土"终于再开“新花”。