这是8月18日拍摄的济南南部山区景象。在立法过程中，我市将“生态优先、永续利用”作为山体保护工作应当遵循的首要原则确定下来。(本报记者 吕传泉 摄)

　　编者按 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。社会治理的重心在基层，着力夯实基层基础，创新基层治理，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。

　　即日起，本报开设“创新社会治理的济南实践”专栏，介绍党的十九大以来，我市加强和创新社会治理，在平安济南建设、社会组织发展、矛盾调解和诉求表达渠道、公共安全等方面的创新举措和成果。促进党的十九届四中全会精神在基层落地生根，助力构建基层社会治理新格局。

　　尊法者强，敬法者兴。在济南改革发展进程中，改革是动力，法治是保障，而立法则是两者的基本前提和重要基础。市人大常委会发挥立法引领作用，围绕全市改革发展大局，顺应新形势新要求，不断提高立法质量。《济南市12345市民服务热线条例》《济南市文明行为促进条例》《济南市城市建筑垃圾管理条例》……一部部法规正悄悄影响、改变着你我的生活，改变的背后，是市人大常委会坚持科学立法、民主立法，切实提高立法质量的不懈努力。

　　服务大局 引领推动改革和经济社会发展

　　为了给全市重大改革提供法治保障，市人大常委会作出《关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》，赋予先行区管委会及其职能机构行政管理主体资格，为先行区先行先试“插上了翅膀”，既体现先行先试的改革精神，又保证重大改革于法有据。

　　围绕全市中心工作，立足济南地方实际，恪守以民为本、立法为民的立法理念，按照“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，市人大及其常委会有计划、有步骤、有重点地开展地方立法工作，持续加强和改进地方立法，不断提高立法质量。

　　审议通过的地方性法规、法规性决定，涵盖了我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，从制度层面解决我市经济社会发展中的热点、难点问题，维护群众权益，规范政府行为，较好地发挥了地方立法在经济社会发展中的引领和推动作用。

　　为民立法 着力保障和改善民生

　　蓝天白云下，人怡然，气清爽。得益于“禁鞭令”的实施，连续两年春节期间全市到处“静悄悄”，空气质量有了明显提升。

　　市人大常委会法制工作室相关负责人表示，济南之所以继2004年之后时隔13年再出“禁鞭令”，最大的推动还是民之所向。从民意层面来说，市民对于禁放烟花爆竹的支持度是非常高的。通过委托12345市民服务热线进行的民意调查，随机抽查了4万个市民电话，形成1万个有效样本，民众对禁放以及禁放范围的划定，支持率达90%以上。对禁放烟花爆竹进行立法，是市民的共同呼声，有着强大的民意基础。

　　着眼于解决民生热点问题，市人大常委会积极回应社会关切，坚持以人民为中心，依法畅通联系群众渠道。《济南市12345市民服务热线条例》是全国首部专门针对市民服务热线所立的地方性法规，市人大常委会将12345热线在10年实践中所形成的制度和标准予以法制化，使宪法规定的公民权利可以实实在在看得到、摸得着，成为宪法规定在地方立法的生动实践。

　　加强主导 制定严法保护绿水青山

　　济南素有“一城山色半城湖”的美誉，经调查摸底，全市共有山体642座，山体总面积约2626平方公里。这些山体对于涵养水源、净化空气、改善生态环境意义重大。

　　市十六届人大常委会第五次会议对市人民政府提请审议的《济南市山体保护管理办法(草案)》进行了初次审议。会后，市人大常委会法制工作室书面征求了省人大常委会法工委的意见，通过市人大公众信息网、12345市民服务热线向社会公开征求意见;会同市人大常委会城建环保工作室组织召开5个座谈会，分别听取了立法咨询员、人大代表、政协委员、律师代表以及区县有关政府部门、镇(街道)、济南高新区管委会的意见。在此基础上，会同相关部门，对草案进行了集中修改。

　　市人大常委会法制工作室工作人员表示，在立法过程中，将“生态优先、永续利用”作为我市山体保护工作应当遵循的一条首要原则在法规中确定下来。在制度设计上，严格落实山体保护生态红线制度，强化规划管控和保护措施，完善山体修复治理监管制度，促进了我市山体资源的有效保护。

　　新时代、新征程,站在新的历史起点上，市人大常委会将一如既往解放思想、奋发图强,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加强和改进地方立法工作,不断提高立法质量,为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献新的力量!

原标题：创新社会治理的济南实践|立良法促善治 保障泉城高质量发展