“飞地”模式促建特色小镇

◆梁亮 李红雁
 
    为扶持发展村级集体经济，完善茶产业发展链条，日照市财政部门抢抓中央财政扶持村级集体经济发展试点机遇，通过异地置业、合作共建等“飞地”模式，支持村级集体经济“倍增”、日照绿茶产业发展、特色小镇建设深度融合，探索乡村产业振兴新路径。

抢抓试点机遇
补齐茶产业短板

    日照市岚山区巨峰镇是日照绿茶的主产区，全镇80%的村种植茶树，被誉为“江北绿茶第一镇”，并且于2017年8月入选住建部全国第二批特色小镇。
    巨峰镇拥有茶园6.8万亩，农民人均纯收入的一半来自茶业，每年吸引80余万人前来观光体验。
    但其茶产业发展面临生产规模较小、标准质量不高、品牌推广力不足等问题。如巨峰镇全镇茶园年产量4600吨，茶叶加工70%以上依靠家庭作坊，产品加工标准、加工质量得不到有效保障，一定程度上阻碍了茶产业健康持续发展。同时部分村集体基础条件相对薄弱，缺乏产业支撑，这些都成为了茶叶产业发展难以突破的“瓶颈”。
    截至目前，全镇90个村中集体收入低于3万元的“薄弱村”有71个。因此，市区财政部门充分发挥财政职能，立足该镇茶产业传统优势和发展短板，瞄准集体经济发展难点，全面推动实施村集体经济发展试点工作。2018年安排中央财政扶持村集体经济发展试点资金400万元，统筹涉农资金190万元，吸引社会资本1750万元，在巨峰镇薄家口村建设茶叶加工园区，将茶叶加工和品牌营销环节做深做精，促进茶产业全链条升级。

首创“飞地”模式
力促经济倍增

    有没有可以保持延长巨峰茶叶产业链的“长久之计”？日照市财政局与巨峰镇政府在深入调研和组织专家研讨后，首创的“‘1+7’强村带弱村”发展模式终于让众多“茶村”喜上眉梢。茶叶加工园区依托薄家口村区位优势，在茶叶交易市场附近用地53.8亩，规划建设茶叶加工车间及仓库24处。该项目一期建设车间仓库8处，以8个试点村的村集体经济发展扶持资金作为启动资金，每村50万元，合计400万元，即薄家口村和7个集体经济薄弱村各承建1处。项目采取异地抱团发展的模式，同时委托强村成立的市场化经营主体进行运营，前期以租赁收入作为各村集体收入的主要途径，有效解决了各村“单打独斗”发展集体经济的难题。
    同时，各试点村在完成农村集体产权制度改革的基础上，对建设的厂房仓库的产权确权到试点村，所有权归村集体，由各试点村成立的经济专业合作社负责建立资产明细台账，纳入村级固定资产核算管理，实现保值增值、长期受益。同时各试点村健全收益分配机制，确保集体经济发展成果惠及所有成员。
   该项目建成后，将是省内第一个规范化的茶产业园区。预计短期每村年可增加收入5-7万元，将直接带动7个经济发展薄弱村发展，并为周边村集体经济提供了更多的发展机遇，加快实现“倍增”三年行动计划。

激发内生动力
“沃土”再开“新花”

    各村集体合力建设项目的新路子，不仅为试点村探索出未来产业发展的方向，还将逐步扩大村集体资金来源。能够有效破解村集体收入增加难的困境，稳定村级组织运转，构建自我脱贫长效机制，在全省属“首创”，对农村稳定发展具有推广和借鉴意义。
    通过发挥财政资金的撬动作用，茶产业加工示范园区吸引了千余万元的社会资本投入，引入了具有技术、管理优势的专业化运营团队，示范功能得到不断完善，将成为茶产业招商、品牌推介的重要平台，有效促进茶产业健康发展和持续提升。
    同时，茶叶加工园积极推动茶叶加工向“精”“深”发展，促进与茶文化、茶餐饮、茶旅游、茶休闲、茶民宿等产业的深度融合，在增加集体经济收入的同时，发展模式的转变将为农民带来更多的就业机会，使特色小镇在已有的品牌、区位、产业优势的基础上，加快茶产业新旧动能转换。
    以村集体产业发展为样板，循序渐进、逐步引导农户转变观念，促进农业产业结构调整，提高农产品质量，最终实现农民增收。茶业“沃土”终于再开“新花”。  

    失败的特色小镇往往千篇一律，而成功的特色小镇则各有各的成功经验。但具有发展潜力的小镇至少需要具备3大特征(靠都市、强资源、有共识)+1大必备功能(旅游)。
    成功的特色小镇大都位于大城市辐射区，能与城市互动互补、相辅相成并承担一定城市功能，主动吸引城市要素扩散，形成交换。住建部公布的403个特色小镇大多位于大都市周边，特别是北上广深大都市周边的休闲小镇，成为资本追逐新标的。
    强势产业主导型小镇，多数是依靠产业集聚效应形成具有产业链和产业规模优势的专业镇。以浙江地区为例，浙江发达的块状经济就是发达特色小镇的主要原因。例如，义乌小商品、宁波制笔、余姚塑料、诸暨珍珠、绍兴纺织等。块状经济是浙江工业化的重要形态、县域经济的支撑组成，在浙江经济快速起飞、做大过程中扮演了重要角色，迄今仍占重要地位。
    对于特色小镇来说，拥有“共识”资源，便拥有了知名度。江苏丹阳、金坛、东台等地走的是依据黄梅戏《天仙配》论证自己是“董永故里”的路子，河南、武陟、汝南、孝感，山西万荣、山东博兴走的是依据《二十四孝》故事的路子。
    旅游，不仅可以成为特色小镇的核心发展动力，以美景、美食、文化闻名于世，成为世界知名的旅游景点，支撑小镇的发展，更重要的是，旅游可以与小镇的产业融合，成为小镇发展的展示窗口，产业提升的动力引擎。(余小茹)