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山东财经网 - 财经 - 八部委《意见》瞄准九大难题 混改鼓励多试点
八部委《意见》瞄准九大难题 混改鼓励多试点
加入时间:2018-9-29 9:20:13  来源:华夏时报

     期盼良久、可有效解决当前混改诸多困难的重要文件,一经发布便引发热议。

  9月18日,国家发改委官网刊发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(下称“《意见》”),对混改试点中存在的九大困难问题提出解决之道。记者注意到,该《意见》形成时间是去年11月底。

  《华夏时报》记者注意到,《意见》强调,积极推进混改试点企业员工持股,有效实现企业与员工利益和风险绑定,强化内部激励,完善公司治理。

  “总体来看,《意见》是来解决问题的,下一步还有更具体的配套政策文件出来。”中企之声研究院院长李锦在解读《意见》时称,最难的是完全站在解决混改疑难问题的角度出台实操性政策,足以彰显高层坚定混改的决心。

  北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林也对《华夏时报》记者表示,对前期混改中存在的多重障碍,《意见》提出了针对性解决措施,混改将被强力推进。

  这与十八届三中全会将混合所有制经济上升到“基本经济制度”的高度密切相关。“我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,这一点毫不动摇。”9月27日上午,习近平总书记在辽阳考察时强调,要继续做强做优做大国有企业,那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的。同时,习近平还强调,毫不动摇地支持民营经济的发展。

  员工持股崭露头角

  在混改中,作为重要内容之一的员工持股改革尤为抢眼。

  “员工持股这不是个新鲜事物,九几年搞国企改革的时候就提出来了。”9月26日,国信中经基金创始人张宏君回应《华夏时报》记者,混改要按市场规律办,根据资源配置、市场配置,整合资源,效益最大化。“在这个前提下搞混改,才是一个正确的方向。”张宏君说。

  据悉,这轮混改试点首单始于2017年,为东航集团旗下东航物流。当时,东航物流增资扩股后,将注册资本的10%用于员工持股。“东航物流股本41亿元,按国资委单个员工持股不超过1%的规定,125名持股员工拿出的真金白银多达4100万元。”东航物流总经理李九鹏曾介绍。

  如何激励混改,唯有股权得人心。国资委主任肖亚庆公开表态,国企改革要不断完善有利于创新的制度措施,激发企业创新的内生动力和科研人员的创新活力。近日国资委副主任翁杰明则强调,目前,首批全国员工持股试点企业174户,在促进企业经营机制转换、激发发展活力、提升经营绩效等方面发挥了重要作用。

  “员工持股是今年国企改革的重头戏。”国资委研究中心一研究员向《华夏时报》记者表示,国企改革需要一系列的激励机制改革,而员工持股的探索便是应有之意。

  记者也注意到,《意见》的最大亮点之一便是打破员工持股试点企业的“现有数量规定,多增加试点”。

  按照之前规定,混改员工持股比例原则上不超过30%。迄今为止,还尚未有混改员工持股突破上述规定,相反,此轮混改员工持股试点的占比并不高,如东航物流为10%,联通为2.8%。

  “从国企改革的历程来看,员工持股都很谨慎。”长期研究国企改革的发改系统某官员对《华夏时报》记者表示,自上个世纪80年代国企开始探索员工持股以来,此间出现如利益输送、国有资产流失等问题,甚至把员工持股视为禁区,直到十八届三中全会及在四中、五中等会议之后,国资委才于2016年8月发布了官方文件,为国企员工持股提供制度保障。

  而今员工持股改革的成效开始逐步显现,央企中已开展混改的企业户数占比68.9%,全国21个省(市)126户企业开展了员工持股试点。

  锁定九大硬骨头

  为顺利推进混改试点,《意见》称,国有企业改革领导小组办公室积极协调,对混改试点中“九大困难问题”提出了解决办法。

  “国家啃国企混改硬骨头,动真格的了。”在解读《意见》时李锦强调,《意见》提及九条国企混改配套政策,就是九块国企混改的硬骨头。

  在9个方面中,最引人关注的是,《意见》第五条关于国企集团公司层面开展混合所有制改革。“要积极探索央企集团公司层面开展混改的可行路径,鼓励探索央企集团层面混改后国有股由谁持有等现实问题,积极支持各地省属国企集团公司开展混改。”《意见》如是表述。

  事实上,这是很难的。

  梳理获知,2017年2月12日国资委主任肖亚庆就开始部署,当时要求包括央企集团层面在内的混改要有所突破,并抓好10家央企子企业员工持股试点。2018年两会期间,肖亚庆再次表态,在国企集团层面试点的要向各层次子企业延伸,而二级、三级子企业试点的要提升到集团层面,互为融汇,不得单兵作战。

  相比央企集团层面开展混改,员工持股同样备受关注。

  据记者了解,混改中的职工持股计划,通过引入新的股东来实现央企降负债率,做大净资产,从而达到去杠杆的目的,一如之前联通的混改。

  “不难想象,通过混改的加快推进,央企负债有望进一步降低。”冯德林说。

  事实上,为促使高负债国企资产负债率尽快回归合理水平,中办、国办于9月13日印发文件提出的目标是:推动国企平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点左右。截至2017年底,央企平均资产负债率为66.3%,仅比2016年下降了0.4个百分点。

  此次《意见》所涵盖的硬骨头,主要包括对于国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等9个方面,并一一做出了具体部署。

  “这些可都是敏感的问题。”李锦感慨道。

  国企混改全面提速

  “前两批试点央企持续推进方案落地,第三批试点的混改方案正陆续获批。”翁杰明日前透露,重点领域混改试点工作正持续推进。

  据悉,前两批混改试点共19家,全部为央企。据国资委副秘书长彭华岗介绍,第三批31家混改国企中,央企子企业10家,地方国企21家。“三批混改共50家,正在逐步有序推进。”彭华岗说。

  李锦说,垄断领域的央企如何进行混改,一直是国企改革的一大课题。从行业看,石油、天然气、铁路、重型装备、化工等垄断行业及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩的行业是重点领域。

  记者了解到,除了国家层面,各省也在加快出文件、积极部署地方国企的混改,一如东北三省、山西等地的国企混改,更是备受注目。

  就北京而言,华天集团、金融街(7.040, -0.01, -0.14%)资本、复星高科、员工持股平台四方股东代表近日在北交所签订“庆丰股东协议”,完成了北京庆丰公司的混改。据悉,今年北京市国企改革表述为“将积极推进分层分类混改,稳妥有序扩大员工持股试点范围”。

查阅北交所数据显示,1-8月113家国企完成混改,引入社会资本182.78亿元。其中,央企混改83项,引入社会资本158.64亿元;北京市管企业混改30项,引入社会资本24.14亿元。

  除北京外,内蒙古、广东、上海、四川等地的混改,也正开足马力。

  “混改,就是新一轮国企改革的突破口,垄断行业体制改革、供给侧结构性改革、国企历史遗留等多项改革被强力推进。”冯德林说,《意见》强调,要加强各项试点联动,协同攻坚,发挥政策合力。“这是一个新的思路。”冯德林说,此前混改均采取单个试点,效果并不好。

  更重要的是,混改是长远大计而非权宜之计。梳理发现,混改除了在十四大、十五大、十六大报告中均有论述外,十八届三中全会更是将混合所有制经济上升到“基本经济制度的重要实现形式”的高度,而十九大报告再次明确“发展混合所有制经济”,着力深化国企改革,促进提质增效,强化经济的创新力和竞争力。




编辑:luyi

 

 

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