导报讯 自平度市农村宅基地“三权分置”改革试点启动以来，平度市国土资源局探索建立“六项机制”，从农村宅基地资格权认定、退出和重获、增值收益分配管理等六个方面细化改革事项，确保改革红利惠及农民。
    据悉，该局首先建立健全农村宅基地资格权认定机制。该项机制坚持“一户一宅”制度，由村集体经济组织为认定主体，以户为单位，按照不同区域，每户给予133-264平方米的宅基地资格权，并按户内集体经济组织成员均等化的原则，细化到人，建立认定程序，禁止宅基地农户资格权转让。
    同时，完善宅基地退出和资格权重获机制。
    该机制主要是按照“对非法占用的行政强制退出、合法闲置的经济杠杆调节、自愿退出的合理补偿激励”的原则，鼓励农户自愿有偿退出资格权和使用权。对农户退出的宅基地，由集体经济组织实施集中储备、开发或复垦，进行居民点整治。因自然灾害造成宅基地使用权灭失的、进城落户农民自愿将宅基地无偿退给集体的，可重新获得宅基地资格权。
    收益分配是农民最关心的问题，为此，该局在改革中建立宅基地增值收益分配管理机制。对包括土地增减挂钩收益、择位竞价费、有偿使用费、土地转让税费、对外投资收益等在内的宅基地增值收益加强监管，按“村帐镇管”的原则，由镇（街道、园区）统一管理，主要用于本集体经济组织内宅基地有偿退出补偿、公共设施建设维护等，或按村民意愿在集体和成员之间进行分配。
    在有偿使用机制方面，平度按照多占有偿的原则，对历史原因造成的超标准占用宅基地、“一户多宅”超出规定的部分，以及非本集体经济组织成员因继承房屋占有和使用的宅基地超出规定的部分，按阶梯价格实行有偿使用。同时，对位置较好的空闲地，实行竞价择位。
    建立健全宅基地使用权流转机制对激活农村经济具有十分重要的意义。对此，按照房地一体的原则，允许符合条件的个人和组织可依法进行宅基地使用权流转，流转期限最长不超过20年。经济组织成员之间可通过转让、互换、赠与、继承、出租、入股的方式流转宅基地使用权。使用权人可利用宅基地和房屋使用权，依法从事休闲、旅游、养老、加工、仓储、物流等经营行为。不得违法违规买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
    实施宅基地使用权抵押担保，可以为乡村振兴带来金融活水。在确保“户有所居”的前提下，允许持有本市宅基地使用权证书的权利人，以宅基地使用权和住房作为抵押物为借款人自身申请贷款，加大对“三农”的金融支持力度。同时，探索建立抵押物处置、贷款风险分担、缓释和补偿机制，防范、控制和化解风险。（王瑞波）