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山东财经网 - 导报原创 - “省直辖”与“省直管”差别在哪儿
“省直辖”与“省直管”差别在哪儿
加入时间:2018-9-3 8:45:11  来源:经济导报-山东财经网

◆导报记者 时超 济南报道

    经国务院同意,邹平正式“撤县设市”,成为山东首个省直辖县级市。而“省直辖”这一新颖的提法,与山东此前试点的“省直管”县级市有何区别,又会给邹平市带来怎样的机遇,备受各方关注。

“省直辖”更具优势

    山东省政府8月28日发布的通知显示,经国务院同意后,民政部批复,同意撤销邹平县,设立邹平市。邹平市由山东省直辖,滨州市代管。
    通知中要求,滨州市按照行政区划管理有关规定,坚持“精简、统一、效能”的原则,认真做好有关行政区划调整工作。
    经济导报记者注意到,自2017年开始,国务院批复“撤县设市”的频率明显加快,当年共有河北省平泉县、浙江省玉环县等6县获批“撤县设市”;今年又有陕西省彬县、湖北省京山县等多地进入“撤县设市”队伍中。这些县级市与邹平一样,均为“省直辖”。
    而在2017年,山东省政府作出决定,在20个省财政直接管理县(市)试点的基础上,再选择17个县(市)开展县级现代预算管理制度改革试点,即扩容“省直管”县(市)范围。
    一边是“省直辖”,一边是“省直管”,两者有何异同?
    “省直辖与省直管是两个不同的概念。”9月2日,山东行政学院经济学教研部教授、县域经济研究专家徐晓鹰对经济导报记者表示,省管县试点在全国已普遍存在,其做法是将省、市、县行政管理关系由“省-市-县”三级管理转变为“省-市、省-县”二级管理,去掉从省到县纵向管理中的市一层,提升行政效率。
    而“省直辖”虽然对山东来说是首次出现,但在其它省份早有案例,“比如江西省的德兴市,就是省直辖,这类县级市从经济指标、人口资源等方面都有亮眼表现。”
    值得关注的是,从行政区划、行政权限角度讲,省直辖与省直管也略有不同。
    可查阅的资料显示,目前我国省直管县改革的主要模式是维持试点县行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变,由省政府直接领导试点县政府工作,试点县享受地级市一级的经济社会管理权限。
    省直辖县级行政单位,则是我国行政区划之一,属于县级行政区,是指独立于地级行政区之外单独建制,由所在的省级行政区直接领导和管理,与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。
    可见“省直辖”所享有的优势更为明显。徐晓鹰也对经济导报记者表示,“省直辖”行政级别有望提升到地级市级别档次,比省直管县级行政单位会高半格。

标准或综合人口、经济等多重指标

    当然,随着国内“撤县设市”进展的推开,邹平这样的城市会发生什么样的变化,也备受关注。
    山东社科院省情研究中心副主任高晓梅表示,县一般以农业为主,而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主。城市功能的变化,意味着将为邹平带来更多好处,如更容易争取到项目、资金和政策倾斜,且还能得到一批相当可观的城市建设费用。
    山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭则表示,邹平经济发展比较好,转型升级压力比较大。“如果财政上和省里挂钩,项目审批和财政上有单独渠道,将为地方经济的改革创新摸索出一条新路。”
    不过,值得关注的是,“撤县设市”也需要较长的筹备时间,及达到较高的标准。
    据悉,邹平撤县设市工作于2014年正式起步。山东省政府于2017年1月5日正式上报国务院。今年7月2日,国务院同意撤县设市申请,民政部发文批复。从提出申请到获批,邹平撤县设市之路走了4年多。
    经济导报记者注意到,公开资料显示,1997年前我国曾有过一轮较大规模的撤县设市,后来考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”等众多问题,国务院于1997年作出“暂停审批县改市”的决定。
    近两年,“撤县设市”才出现解冻迹象,如黑龙江省抚远县、东宁县于2016年被批复“撤县设市”。
    直到2017年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出,要“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用”。“撤县设市”才算正式“开闸”,山东也迎来20年首个撤县设市。
    另外,从民政部等机构传出的声音分析,只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口,尤其是非农业人口达到城市化的标准,并且各项经济总量指标达到城市化的程度,才能构成“撤县设市”的条件。
    经济导报记者注意到,民政部曾于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》,正是按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。但近年来具体“撤县设市”标准为何,尚不得而知。




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