导报讯（记者 王延锋）13日，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），对地铁、轻轨等城市轨道交通建设审批做出新要求。与原要求相比，《意见》将地铁审批的地方财政收入、地区生产总值（GDP）指标要求提高两倍，将轻轨审批的指标要求也提高了一倍以上。“目的是防范地方债务风险，防止地方因地铁等建设背负过重的债务。一些三、四线城市的地铁建设可能因此而搁浅了。”山东大学经济学院教授、经济导报特约评论员李铁岗就此认为。
    《意见》指出，近些年来，我国城市轨道交通总体保持有序发展。但部分城市存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。
    《意见》对城市轨道交通建设提出了四个原则：量力而行，有序推进；因地制宜，经济适用；衔接协调，集约高效；严控风险，持续发展。它的一大亮点是提高了申报的门槛。
    之前，国内各城市申报轨道交通建设的依据是2003年国办公布实施的标准———地铁为地方一般公共财政预算收入在100亿元以上、GDP为1000亿元以上，轻轨则分别是60亿元以上和600亿元以上。
    《意见》与之相比有了明显提高：申报建设地铁的城市，一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上；申报建设轻轨的，则分别应在150亿元以上、1500亿元以上、150万人以上。
    经济导报记者注意到，在山东省，青岛、济南已有多条地铁开工建设，青岛已有地铁建成通车。烟台、潍坊、临沂、济宁、淄博等城市，也有城市轨道交通的建设规划。
    李铁岗分析，一个城市的交通拥堵问题并不是只能通过建设轨道交通来解决。实际上，城市交通跟城市整体布局、城市管理水平有密切的关系。
    “而且，轨道交通建设耗资巨大，实现盈利的案例很少，对一些三、四线城来说，将背负沉重的债务负担、得不偿失。”李铁岗认为。