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山东财经网 - 齐鲁大地 - 荣成PPP项目成全省唯一被国务院点名表扬的县级市
荣成PPP项目成全省唯一被国务院点名表扬的县级市
加入时间:2018-5-16 10:39:34  来源:经济导报-山东财经网

导报讯(记者 于慧年 通讯员 刘兆阳)日前,国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查奖励的通报》。荣成市因推广政府和社会资本合作(PPP)模式取得显著成绩而榜上有名,成为全省唯一被国务院点名表扬的县级市。
    PPP项目是公共服务供给侧结构性改革的重要组成部分。通过探索实践,荣成市现有3个国家级PPP示范项目、8个省级示范项目,打造了PPP项目规范运作的“荣成样板”。
    位于荣成郊区的固废综合处理和应用产业园,是一个将废气、废渣、废水等多种形态的污染物进行集中、整体打包的综合性固废处理项目。这个拥有15个子项目的固废处理项目,开创了从源头到终端治理的城市固化废弃物系统化处理新模式。
    然而,在这个项目背后,却有着一场20多轮、长达3个月之久的谈判。
    如何充分发挥公共财政投资“乘数效应”是整场谈判的关键所在。固废处理事关民生、环保,荣成市废固处理项目采用PPP模式,为社会资本方设定的利润空间是8%至9%,并且在合同上关于法律风险、合作期满后移交时可能出现的一系列问题都要进行有针对性的设置。不仅如此,从前期识别论证、实施方案设计、招标采购及合同起草,到“物有所值”和“财政承受能力”评估,再到最终代表政府方面与社会资本方谈判,荣成市创新探索,成功引入了专业第三方咨询机构全程参谋。
    截至目前,荣成市储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目有13个,概算投资额达113.34亿元,已正式签约落地的项目有12个。
    为营造共赢的PPP模式合作环境,荣成市建立“一把手”领导推进机制,出台《荣成市人民政府关于推进政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》。同时,还在全省率先成立高规格专门工作机构———政府和社会资本合作(PPP)管理中心,谋划储备符合发展规划的重点项目,规范全周期项目运作机制,筑牢“防火墙”,严控PPP债务风险。
    此外,荣成市多年来通过构建社会诚信体系,建立专业人做专业事的风险分担机制,引入价格和补贴动态调整机制等举措,为构建可持续政企合作环境奠定了良好基础。“把PPP作为深化财税改革的重头戏,也让荣成近两年获得中央、省级奖励资金2000多万元。”荣成市财政局相关负责人杨建民说。






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