经济导报记者 杜杨

    9日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读近日省委、省政府印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（下称《实施意见》）。《实施意见》提出到2020年，全省耕地保有量不少于11288万亩，并形成耕地保护新格局。而为实现上述目标，《实施意见》要求严格控制建设占用耕地，充分发挥耕地占补平衡倒逼机制的作用。

    耕地是农村发展和农业现代化的根基命脉。截至2016年底，山东全省耕地面积1.14亿亩，永久基本农田保护面积9587万亩，耕地总面积位列全国第四位，是全国重要的粮食生产基地。但是随着山东工业化城镇化快速发展，耕地占补平衡难度日益加大，耕地保护工作面临的形势十分严峻。山东省国土资源厅厅长李琥认为《实施意见》的出台，充分体现了山东落实国家最严格耕地保护制度的鲜明态度和坚定决心，以及山东在全国经济社会发展大局中的责任意识和担当精神。

    除耕地总量外，《实施意见》还提出永久基本农田保护面积不少于9584万亩、确保建成5982万亩高标准农田、耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善等目标，而为实现上述目标，《实施意见》还从严格控制建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、建立健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方面，确保目标完成。

    从具体举措来看，《实施意见》落实的不愧为“国家最严格耕地保护制度”，经济导报记者发现在“强化土地规划管控和用途管制”条文中，就有“一些建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，将适当调减新增建设用地计划”的描述。可见“倒逼机制”一经形成，土地集约利用水平、补充耕地能力必然得以改善，耕地也将得以保护。

    李琥认为，出台《实施意见》不仅是山东实现粮食安全、促进生态文明的根本保障，更是助力乡村振兴、扶贫攻坚和新旧动能转换的需要。所以只有“加强耕地保护改进占补平衡，（才能）支撑和保障我省新旧动能转换顺利进行。”李琥表示。