新京报讯 （记者任娇）3月20日，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（下称《通知》），要求各地严控城轨车辆新增产能，城轨车辆产能利用率低于80%的地区和企业，不得新增城轨车辆产能；并要求各地严查“投资换订单”问题。

　　《通知》要求，严格控制本地区城轨车辆新增产能。各地对城轨车辆投资项目加强产能监测预警，完善项目监管，城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能，企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应高于80%。

　　去年下半年发改委已收紧城轨建设

　　2010年以来，国内各地掀起城市轨道建设高潮。2016年9月8日，国家发改委在城市轨道交通投融资机制创新研讨会上称，截至目前，全国有43个城市的建设规划获得批复，规划总里程约8600公里。

　　城轨建设高潮在2017年11月悄然收紧，武汉、西安等地地铁新一轮规划未获得发改委批复，包头地铁被叫停。有分析称，国家基于地方债务安全考虑，正在收紧地铁批复。

　　一位业内人士告诉新京报记者，一方面，从去年下半年可以看出，发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，其次是建设规模将压缩，国家发改委认为，本期建设规划规模偏大。

　　严查“投资换订单”，防止为建厂而建厂

　　城轨实行企业定点资质，国内目前有七家企业拥有城市轨道车辆生产资质，可生产地铁、轻轨、单轨等轨交产品，其中包括中国中车(10.290,0.00, 0.00%)股份有限公司的六家子公司和北京地铁车辆装备有限公司。据报道，从整个行业来看产能利用率肯定远低于80%。

　　而产能利用率不足背后存在着“投资换订单”的行业恶习。很多企业获得订单都是借助于在当地建厂——地方政府最看重投资、税收和就业。

　　针对行业中惯用的“投资换订单”模式，《通知》规定“省级发展改革委要加强对城轨项目投标活动的监督管理，对违法将项目招标投标与生产企业投资设厂捆绑等行为，严格予以查处，坚决遏制地方保护主义，维护市场秩序”。

　地铁大建时代结束，有企业海外找订单

　　“因前几年城轨建设高峰，不少二线城市近年一直在挖路修地铁，城轨建设期一般在3-5年，一线城市的地铁线路基本饱和，大部分二三线城市目前在建地铁在2020年左右建成之后，已经可以基本满足出行需求，所以这一波城轨投资节奏放缓，（标志着）地铁不再是大建时代。”该业内人士分析，“中车等城轨企业目前都在接海外的订单，尤其是一带一路的城轨建设。”

　　此次《通知》要求，利用率低于80%的地区不得新增产能，这将影响城轨车辆领域的新老玩家，尤其是中国中铁(7.490, 0.01, 0.13%)、中国铁建(10.280, -0.02, -0.19%)、中国通号等后来者。

　　而老玩家则似乎仍较为乐观。中国中车在三季报中曾预测，2018-2020年城轨通车里程复合增长率预计约20%，带动城轨装备持续上升，中国中车城轨地铁重大合同销售金额在2017年达到464.1亿元，同比增长也达到了69.1%。