◆经济导报记者 孙罗南 济南报道
有关“大汉峪片区开发商拿地多年、但配建学校迟迟未开工”的新闻，近日再度被媒体报道而广受关注。
这并非个例。在济南，随着城市的发展，很多住宅楼都起来了，但在很多新建小区，配套学校建设相对落后，部分业主孩子上学没有着落，或只能选择到较远的地方上学，配套教育问题一直成为关注热点。
土拍大多“绑定”学校
经济导报记者近日在走访中看到，在济南东部区域，随着众多新建房地产开发项目投放市场，不少片区内楼盘林立，正在或即将迎来大规模入住。
以大汉峪片区为例，该片区汇聚了金汇瀚玉城、三盛国际公园、绿城玉兰花园、华皓英伦联邦、山水华府5个楼盘，部分楼盘已经迎来交房。但是，片区内配套学校的建设还相对滞后。
在长岭山片区，配套学校问题也是迫在眉睫。该片区附近有万科华艺金域华府、旭辉银盛泰金域蓝山等多个楼盘，有的已陆续开始交房，但片区内目前尚未建成配套学校。
对于学校配套问题，经济导报记者注意到，从济南的土拍看，要求开发商配建学校等教育配套的现象已较多见。
上月底，济南进行了春节后首次土拍，其中包括花园路北侧十里河3宗地块，包括1宗商业商务用地、1宗商业居住混合用地、1宗居住用地。经济导报记者查阅挂牌文件看到，在居住地块，土地竞得人须出资建设相关教育设施，B-1-2地块小学初中建设投资约6300万元，B-2地块幼托建设投资约3000万元。
第二批土地是两宗纯住宅用地，土地竞得人须出资建设幼托、中小学，建设费用总共约1.5亿元。
在1月底初落锤的刘智远土拍中，根据土地出让条件，将配建4所学校，包括2所幼儿园、2所中小学，总耗资将达到2.36亿元。
学校配建到底卡在哪儿
开发商配建学校等，有利于补齐教育短板。经济导报记者注意到，去年9月开学季，济南市共有22所新建中小学投入使用。但部分楼盘集中的热门区域，建成的学校数量依然偏少，一些学校仍停留在规划上，甚至被称为“纸上学校”。而在今明两年部分片区交房“扎堆”的情况下，对学校的需求数量也日益增多。
按理说，配建学校也有利于片区配套的快速成熟，学校早晚都要建，而且晚建不如早建。而如今，一些许诺多年的学校迟迟未开工，学校建设到底卡在哪儿？
济南某开发商中层人士李先生对经济导报记者说，“现在很多学校都是绑定建设的，绑定之初会对学校作出一些约束。可能有些是因为土地的原因。”
经济导报记者梳理部分配套学校维权案例看到，如上述开发商所言，学校建设迟缓的部分原因是土地存在问题，交地后由于土地拆迁整理原因或渣土清理问题，土地不干净，导致开发商无法动工。
但另一方面，也有开发商自己的原因，尤其部分实力一般的开发商因资金等原因，导致学校建设迟缓。
土地问题是原因之一
对于业主遭遇的闹心事，开发商也有“叫屈”的。淮海东城御景项目一位负责人此前对经济导报记者说，配建学校问题主要卡在土地证上，“东城御景南区规划的学校用地，在划拨给我们代建时不是净地，有一户‘钉子户’拒绝拆迁。我们搞了一次开工，但因为土地手续不全，被执法部门叫停了。”
按照开发商的说法，土地是相关部门划拨下来的；划拨下来的土地，原本应该是净地，但事实是土地上有待拆建筑；因为有待拆建筑，相关部门又拒绝办理土地证，开发商从而无法施工。
认为因土地问题无法动工的还有金汇信置业。大汉峪片区规划的一所48班规模的小学，由山东大学附属学校托管，片区5家开发单位共同出资，由金汇信置业建设实施。
在大汉峪片区的绿城玉兰花园的业主告诉经济导报记者，代建商一直因为划拨的教育用地覆盖渣土问题影响了学校建设，现在学校建成时间还没确定。
需职能部门监管和支持
学校建设这个热点问题，需要合力解决。
山东大学经济学院教授李铁岗在接受经济导报记者采访时表示，目前整个体系是开发商把学校建好后移交给教育局运营，问题是有许许多多小区在建设过程中，往往是先建住宅，配套设施建得晚，在这方面，相关职能部门应对建设过程进行监管。
“另一方面，也要提供支持，一起去做这件事，这是相互的过程。有的开发商也想尽快弄好，但可能涉及到多个部门管理的问题，手续不一定能办得很快。”李铁岗说。
尽管开发商也有无奈，但这并不意味着他们可以完全“脱责”。不少开发商在“学区房”的宣传方面乱象丛生也是事实，一些置业顾问都口头承诺过学校。
香溢紫郡的业主此前向经济导报记者反映，置业顾问曾以“学区房”的名义吸引大家买房，就读历城二中万象新天校区。但业主们此后了解到，由于历城二中万象新天分校学位紧张，未来业主们的孩子能否在这里就读还不得而知。
而业主通过合法途径维权很艰难。“通常情况下，学区房不会出现在合同的明文表述内，多是置业顾问的口头承诺。有的开发商甚至会与业主签订补充协议，约定开发商的广告只是宣传，不具有法律效力。”山东一名地产界人士表示。（本报记者王延锋对本文亦有贡献）
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