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山东财经网 - 导报原创 - 日照市财政局绩效理念渗透预算管理
日照市财政局绩效理念渗透预算管理
加入时间:2018-12-5 9:10:38  来源:经济导报-山东财经网

◆记者 李翠 通讯员 傅熙       

    实施预算绩效管理是对传统预算管理的深层次变革,是建立现代财政制度的重要内容。
    经过近两年的探索与实践,日照市财政局建立起了预算绩效管理的基本框架,绩效理念和方法正逐步渗透到预算管理的相关环节,“花钱问效”总体基本形成共识,绩效管理实现了“从无到有”的重要突破。

建立全过程项目支出
绩效管理模式

    为了让政府的每一分钱都花在刀刃上,日照市财政局推进预算绩效管理,促进以资金为纽带的相关方从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变;推动传统预算管理模式向“以结果为导向”的预算绩效管理模式转变,从而提高预算编制的科学性和合理性。 
    从2017年开始,日照市财政局以预算和绩效管理一体化为主线,建立健全全过程绩效管理链条,对市级项目预算绩效目标编制、审核、下达、监控、评价等各个环节进行细化规范,明确了管理规定和操作方法,形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的机制。2017年度纳入预算绩效目标管理的项目130项,预算金额40.3亿元,并从中选择67项进行重点监控、11项进行第三方评价,这些项目对于提高财政资金使用效益、促进全市改革发展具有重要基础作用。
    日照市财政局将绩效目标管理嵌入预算编制信息系统,按照“两上两下”程序,与部门预算同编、同审、同下达。具体编制过程中,编印了绩效目标模板样表,采取“面对面”和“点对点”的方式,会同部门单位、业务科室逐个单位、逐个项目进行探讨分析,力求把绩效目标编细编准编实,2017年度完成了130个项目绩效目标编审工作。2018年进一步扩大范围,将市级所有投资发展类项目全部纳入绩效目标管理。
    同时,日照市财政局建立了督导通报制度,对预算批复、支出进度、绩效目标落实情况等进行督导通报;分管领导带队深入部门单位进行调研督促,推动部门单位建立绩效管理相关制度,落实绩效管理项目,并针对发现的问题提出了改进建议。还设计了市级项目支出绩效评价共性指标体系,要求业务科室会同部门单位,根据具体项目进行细化完善,形成个性评价指标,并搞好跟踪自评和复评。同时,着力组织实施第三方评价,通过公开招标建立了第三方绩效评价机构库,引导第三方机构积极参与绩效评价工作,2017年第三方评价项目11个,2018年扩大到26个。
    此外建立了评价结果报告和公开制度,在门户网站公开了重点项目绩效目标、评价结果和评价工作情况。将财政重点评价和第三方独立评价结果与预算安排相挂钩,对评价结果较差的,相应调减或取消预算。建立了绩效问责制度,在项目预算绩效管理中若发现违规违法行为,依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行处理。

实现了三个环节的
有机融合

    日照市财政局在建立绩效管理常态机制的同时,立足实际创新实施与预算周期同步的第三方评价管理方式,对纳入第三方评价的项目,从绩效目标编制、运行监控到项目完成评价的整个过程,引入第三方跟踪评价问效,实现了三个环节的有机融合。
    在项目预算编制环节,由第三方参与绩效目标编制审核,一方面提高绩效目标编制的质量,另一方面三方机构提前掌握项目立项背景、依据、规划等情况,为制定绩效评价实施方案奠定良好基础。
    同时,设计评价指标与绩效监控有机结合。在现场资料收集、调研论证、采点勘察等必须的个性指标体系设计步骤中,第三方机构会同财政绩效管理机构、业务科室和主管部门,深入项目单位实地查看项目实施、财务管理、支出运行等情况,将指标体系设计与绩效监控融为一体,实现“一石二鸟”。
    此外,分类合理设定评价周期。对年度内完工的项目,评价周期为一个年度;对跨年度的项目,评价周期延长至项目完工时间,每年年底作出阶段性评价结论,项目结束后作出总体评价。通过这一办法,使第三方评价周期与预算编制和执行周期一致,增强评价结果应用的针对性和有效性。
    把问题解决在事前事中,日照市财政局按照“边看边查,边评边改”的方式,对评价过程中发现的问题,及时提出整改建议,督促项目单位整改落实。同时记入工作底稿,年底汇总提出面上改进和加强预算管理的建议。




编辑:行者

 

 

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