◆经济导报记者 王伟
在日前召开的绿色低碳与新旧动能转换泰山科技论坛暨绿色低碳发展智库伙伴山东研讨会上,与会专家透露,电力行业的配额分配实施方案初稿有望年底前公布。专家建议,山东的传统产业尚有一定的节能潜力,在新旧动能转换推进中,既需要发展新兴产业培育壮大新能源,也需要对传统产业进行提升改造形成新动能。 该论坛由山东省科协、省科学院、中国能源研究会能源系统工程专业委员会、绿色低碳发展智库伙伴秘书处共同主办,省科技发展战略研究所、绿色创新发展中心、山东科学学与科技管理研究会协办。
碳市场尚处试运行阶段
去年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发,明确以发电行业为突破口,启动全国碳排放交易体系。 “现在电力行业的配额分配实施方案初稿已经有了。大概的想法是,今年年底之前,一定把实施方案公布下来,让地方把配额分配下去。”论坛上,中国能源研究会能源系统工程专业委员会主任委员、张希良如是分享了我国碳市场建设的最新进展。 从无限制排放到可交易,碳排放权要获得“价格”,前提是总量设定和配额分配。常见的配额分配方法有两种,有偿分配法和无偿分配法,为了让有关企业更容易接受碳市场,碳市场配额要以免费分配为主。 在张希良看来,建立全国碳交易市场的根本的目的是以最低的社会成本控制碳排放。建立全国碳市场以后,煤电的成本增加了,可以激励可再生能源的开发。 对于目前全国碳交易市场采用的基准法,即基于企业的配额、行业的基准和实际的产量,张希良表示,国家行业基准确定的总体原则是奖励先进、惩戒落后、循序渐进、先宽后严,目标导向,综合平衡,“这个方法,从经济学来讲,对企业生产成本的影响最少,我们是发展中国家,未来随着基准线越严,将来企业的成本也会增加,但是不会有特别的影响。对做的好的企业是一种补贴,对于差的企业则是一种惩罚。” 在张希良看来,目前我国的碳交易市场自成立到2020年,实际上还是一种启动试运行阶段,2020-2025年才是国家碳市场的完善阶段。
传统产业还有节能潜力
“行政手段固然能够快速取得效果,但是这种行政手段治理大气污染难以长久,政府的其他任务也会逐渐重要起来,应更多地采用市场手段。”对减碳和打赢蓝天保卫战,省科技发展战略研究所副所长、研究员周勇说。 对这一观点,浙江大学公共管理学院城市发展与管理系主任石敏俊表示认同,“在推动产业结构的转型,产业结构的调整,能源结构的调整方面,大量地政策措施还是在依赖行政手段,利用市场经济手段相对少一些,那么这样带来一个问题,就是这种依赖行政手段的措施就会带来比较大的成本。”石敏俊说。 “推进新旧动能转换,既需要发展新兴产业培育壮大新能源,也需要传统产业提升改造形成新动能。”济南大学教授朱孔来表示。他透露,当前有些地方热衷建设新项目,对传统产业升级改造形成的新动能重视不够。朱孔来建议采用PPP模式,动员社会力量打造新业态、新模式,设立新业态新模式的创新发展基金,重视从微观层面对新旧动能转换路径、可复制可推广经验模式的探索。 省宏观经济研究院院长刘冰注意到,今年诺贝尔经济学奖有一个是研究气候变化而获得的,说明气候变化碳排放是全世界关注的焦点。 “山东的绿色发展水平总体来说是每年都提高,但是如果和先进的省比的话,山东的传统产业还是有一定的节能潜力。”刘冰结合近日自己做的一个研究表示,应增强创新驱动对经济增长的贡献度。
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