经济导报记者 戚晨

    17日，在山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，省质监局、省环保厅联合发布南四湖东平湖、沂沭河、小清河、海河、半岛流域5项水污染物综合排放标准。

    从环境角度讲，山东省有4个省情特点。一是人口密度比较高；二是自然降水比较少，环境容量小；三是经济总量比较大，发展速度快，结构偏重；四是污染物排放总量比较大，主要污染物总量均居全国前列。因此我省要实现环境质量达标，就必须实施更加严格的排放标准。

    省质监局二级巡视员郭大雷介绍了山东通过环境标准促进企业污染治理和产业调整的历程以及经验和启示。郭大雷说，2003年，我省首先从污染最为严重的造纸行业入手，开启了以环境标准倒逼“两高”行业转方式、调结构的新路子。按照必要性、预见性、引导性和强制性相结合的原则，在全国率先发布实施了第一个地方行业标准《山东省造纸工业水污染物排放标准》。通过分阶段逐步加严标准，推动落后生产力的淘汰进程，造纸行业以较小的社会和经济代价，取得了污染减排、产业结构优化升级等多重效益，极大地促进了造纸行业环境保护的发展。

    第一阶段，从2003年5月1日起，草浆造纸外排废水化学耗氧量执行420mg/L的标准限值，略严于450mg/L的原国家标准，向行业发出“标准即将加严”的明确信号。 

    第二阶段，从2007年1月1日起，大幅度加严标准，草浆造纸外排废水化学耗氧量执行300mg/L的标准限值。规模较大、工艺技术装备较先进的企业具备达标排放的能力，达标无望的企业主动选择结构调整。 

    第三阶段，将环境标准在造纸行业取得的经验推广到全省，2006年至2007年出台《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等4项覆盖山东全境的地方流域性综合排放标准，流域标准第一时段与造纸工业水污染物排放标准第三时段相衔接，实现了行业排放标准与流域综合排放标准的对接，草浆造纸外排废水化学耗氧量执行300-150mg/L的标准限值。

    第四阶段，自2010年1月1日起，全省流域内所有企业全部执行统一的污染物排放标准，重点保护区化学耗氧量执行60mg/L、一般保护区化学耗氧量执行100mg/L的标准限值，从而实质上取消了高污染行业的“排污特权”。 

    第五个阶段,2011年发布修改单，进一步加严主要污染控制因子，自2013年1月1日起，分别对化学耗氧量、氨氮、生物耗氧量、悬浮物、色度和动植物油排放浓度限值进行了加严，其中，重点保护区化学耗氧量执行50mg/L、一般保护区化学耗氧量执行60mg/L的标准限值。

    第六个阶段,从2019年3月10日起，突出问题导向对重点因子进行控制,加强对总磷、总氮、全盐量、硫酸盐控制，加严氟化物指标限值。流域标准的实施，有效推动了我省水污染减排工作的开展，促进了水环境质量的持续全面改善。 

    省环保厅副厅长周杰表示，污染物排放标准的制定要根据环境管理目标和经济、技术条件等来确定。制定行业标准时，主要考虑的是行业实施该标准的技术经济可行性，同时兼顾环境效益。按流域制定标准时，标准定位为实现流域环境质量目标，首先考虑环境质量改善的必要性和目标可达性，兼顾技术和经济的可行性。

    为破解经济发展中生态环境的瓶颈，我省探索建立了适合山东省情的流域污染物排放标准体系，以环境质量达标为目标，分区域科学的确定水污染物排放标准限值，逐步促进企业开展污染治理，倒逼经济发展方式转变和新旧动能转换，促进水环境质量改善。