成立30年后，海南省的行政机构将迎来巨大改革。

　　据海南日报报道称，海南召开省委全面深化改革委员会第一次会议，会议审议并通过了《省委全面深化改革委员会办公室工作细则》《中共海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会工作规则》等，海南省机构改革已迈出实质性步伐。

　　上述会议指出，按照机构改革的要求，省委全面深化改革委员会、省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会及办公室已经成立。

　　而根据海南省机构改革方案，海南省设置的55个党政机构中，43个对应党中央机关、国务院部门，做到了上下贯通、优化协同，新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中，新设的海南省委全面深化改革委员会、海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会颇具“海南特色”。

　　中国社科院研究员、海南省社科院特约研究员陈耀表示，海南此次机构改革还是与中央机构相对应为主，一方面有利于上下贯通、提高行政效率。一方面，部分“自选动作”也围绕自贸区（港）建设和“三区一中心”的战略定位展开，突出了海南特色。

　　融入“国家战略”

　　在陈耀看来，本轮省级机构改革的一大背景便是“大机构改革”，这是全国上下的一盘棋，旨在精简机构、节约经费，实现提高政府管理效率、市场运行效率。

　　据21世纪经济报道记者梳理，自1988年海南从广东划出独立建省后，初期一直未对行政区划进行调整。而目前海南省仅设海口、三亚、三沙及儋州四个地级市，并设有洋浦经济开发区，其中儋州和三沙均为后增设，其他县市（自治县）一直处于省直管。

　　“如此庞杂混乱的行政区划显然会直接加重管理成本，这是一种自然的粗放管理模式。”海南一位学者对21世纪经济报道记者直言，其最明显的缺陷就是统筹能力差、区域合作不足，严重阻碍了海南的经济发展大局。

　　实际上，在海南过去30年的发展过程中，只有海口和三亚发展较好，其他县市则参差不齐，市县相互之间产业协同能力差，很难形成集聚的产业。

　　陈耀认为，这也是海南机构改革的一个重要背景。

　　在华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波看来，作为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，海南具有先行先试的政策，因此其不光要走在全国前列去响应，力度更应该比全国其他地区大。

　　与过去单兵突进式的改革模式相比，新时代之下的海南要全面深化改革开放。“对于海南的定位，不再是试验场，而是国家改革开放的排头兵。海南应该更加融入国家战略，更加贴合国家全方位对外开放的大局。”前述海南的学者称。

　　而海南省社科院副院长、省社科联副主席祁亚辉则认为，从今年4月13日海南启动自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设以来，各界对海南的机构改革就很期待。海南这次被确定为地方机构改革的“排头兵”，充分体现了中央对海南寄予了很大期望。

　　陈波对21世纪经济报道记者分析，海南是全国第一个区港联动建设的样本，未来要成为全国最大的自贸区（港），中央也希望能够在海南做出一个全国可复制推广的榜样。

　　“从这个角度讲，海南必须比其他地区做得更快、要求更高。”他说。

　　适应自贸区（港）建设

　　海南的方案显示，海南省设置的55个党政机构中，新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中，部分“自选动作”颇具海南特色。

　　以自然资源和规划厅、生态环境厅的组建为例，其“自选动作”紧紧围绕海南“三区一中心”的战略定位。

　　为适应国家生态文明试验区的建设要求，组建海南省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。

　　海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在分析时称，“将规划放在名称内，突出了‘多规合一’改革的特点和职能，同时更加凸显绿水青山就是金山银山的生态理念。”

　　而生态环境厅的组建，整合了海南所有污染物排放监管职责，真正实现陆海统筹、城乡统筹，解决了原来存在的“九龙治水”问题。

　　海南省生态环境厅厅长邓小刚在接受媒体采访时表示，从短期来看，机构改革有利于补齐机动车尾气治理、黑臭水体治理、污水垃圾处理基础设施等短板；从长期来看，将助力海南建成国家生态文明试验区和实现2035年生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。

　　而长期从事自贸区研究的陈波观察到，在此轮机构改革中，海南新组建了海南省委全面深化改革委员会，加挂了海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会牌子，主要负责审议并组织实施海南自贸区（港）建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。

　　他认为，此举的最大意义在于实现两大功能。

　　一是自贸区的改革和探索，需要一个专办来进行长期的跟踪和指导，因此确实需要成立一个专门委员会，方便传达海南自贸区领导关于整个自贸区规划的意见、建议或者行政指令；二是自贸区的创新工作一定需要各部门之间的协调，如果要协调，就必须得有一个更高的协调机构。

　　“这有点类似于当年扩大版的浦东新区。”在陈波看来，这种“一套班子两块牌子”的改革“智慧”是来自于上海的改革经验。

　　2015-2016年期间，浦东新区管委会与中国（上海）自贸区管委会早已“合二为一”，而彼时担任中国（上海）自由贸易试验区管理委员会主任的正是如今海南省省长沈晓明。

　　陈波对21世纪经济报道记者分析称，海南整个省和自由贸易实验区完全重合，并不需要像其他地方一样成立专门的自贸区管理机构，加挂海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会牌子就完全可以实现。

　　他同时强调，海南上述委员会或许比其他自贸区的权限要更多，管理部门可能也会比其他自贸区要强很多。