◆经济导报记者 王伟 济南报道    

    规范发展，防范风险，正成为当前各地PPP（政府和社会资本合作）发展的主基调。  
    经济导报记者从相关部门获悉，日前，山东也提出了一系列规范PPP发展，防范政府债务风险的举措。要求严格规范项目库、项目采购和项目入库管理。对新申请入库项目，须从准备阶段开始审核，且阶段之间审核期间隔不少于1个月。关于2018年PPP的工作目标，山东将重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广。

规范成主基调

    去年年底，伴随着财政部、国资委及金融系统多份规范PPP发展的重磅文件出台，银行开始加强项目审查，审慎面对PPP融资，PPP推进热潮趋冷。面对亟待规范化、专业化的PPP行业，多地陆续出台了规范发展PPP的文件。
    “未来，不仅PPP项目有走向规范而紧缩的发展趋势，可用于资本金投资的资金也将走向规范与紧缩。”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、德恒律师事务所合伙人黄华珍表示。
    在PPP模式推进中，山东在很多方面都走在了全国前列。
    经济导报记者从财政部PPP中心了解到，截至11月底，全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个，概算总投资1.24万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比2016年底净增233个，335个项目签约落地，比2016年底净增118个，项目落地率48.1%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比2016年净增86个，签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。

防止政府兜底风险

    为规范发展PPP项目，山东于日前提出了多项要求。
    “切实防止‘四化’（支出责任固化、支出上限虚化、运营内容淡化、适用范围泛化）、着力抓好‘四线’（严控财政承受能力红线、守住债务底线、搭好规范天线、明确适用界线）要求，特别是对政府付费项目，严禁通过‘工程可用性付费’+少量‘运营绩效付费’的方式，提前锁定政府支出责任，防止政府兜底风险，确保PPP改革健康发展。”山东提出。
    经济导报记者注意到，在项目采购管理方面，山东提出要严格按照公开、公正、透明原则，通过政府采购择优遴选社会资本，从严审慎选用单一来源采购方式，对通过政府采购招标以外方式选定的社会资本方，不实行“两标并一标”。
    在项目管理方面，则提出出台新的PPP入库项目审核标准，从项目立项、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等方面提出更加严格的规范要求。通过建立财政承受能力风险预警监测机制、开展已入库项目集中清理专项行动，及时化解可能出现的隐性债务风险，确保PPP项目规范运行。
    据悉，财政部第四批PPP示范项目近期将对外公布。此前，财政部已会同相关部委推出三批共697个PPP示范项目，总投资额1.8万亿元。在规范发展基调下，业内预计，第四批PPP示范项目选拔将会更加注重优中选优，数量或较前三批缩减。

对接新旧动能转换

    经济导报记者日前拿到的一份山东2018年PPP工作计划显示，山东提出，要坚定不移地将PPP改革推向深入，力争发挥更大成效。规范发展，防范风险，将成今年山东PPP发展的“重头戏”。  
    在加大推广力度方面，山东提出，要对接新旧动能转换，在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程。重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。
    同时依托山东省PPP综合信息管理平台，制定完善省级PPP项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP项目规范实施。加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。