◆经济导报记者  王伟

    为加大环境执法力度，增强按日计罚措施的可操作性，近日环保部发布了针对《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》进行修改的征求意见稿，征求意见截止时间为6月18日。
    “新环保法被称为‘有牙齿’的环保法，而按日计罚无疑是最重要的一颗牙齿。”23日，公众环境研究中心主任马军接受经济导报记者采访时说。
    按日计罚如何发挥威力，提高企业违法成本值得关注。而事实上，按日计罚实施以来，并没有充分发挥其应有的威力和作用。本次征求意见稿对多处束缚执法人员手脚的条款进行了修改。

按日计罚作用有限

    上述办法自2014年12月19日发布之后，与新《环境保护法》同时实施。“作为提高企业违法成本的一种手段，按日计罚从实施效果看，处罚量少、面小，作用有限。”马军说。
    据统计，2015年，全国按日连续处罚案件715件，罚款数为56954.41万元，每起案件平均处罚金额约为79万元。2016年全国按日连续处罚案件1017件，增长42%；罚款数81435万元，增加43%。按日连续处罚案件平均处罚金额约为80万元，平均计罚天数约为15天，最长计罚天数为141天，最短计罚天数为1天。
    2016年，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪5类案件的数量增长较快，但按日连续处罚的总体案件最少。按日连续处罚在实际中主要针对的是常规违法排污问题，特别是超标排污问题。自2015年实施以来，按日连续处罚案件数量波动不大，平均每月维持在50-60件，虽然2016年月均按日连续处罚案件量达到80件，但是每个案件的平均处罚额度并没有出现增长。按日连续处罚案件增长幅度相对较少，处罚力度保持不变。
    “按日连续处罚手段没有充分发挥其应有的威力和重要作用，主要原因是制度设计对于执行现实不匹配或者实施成本较高。”环保部如是介绍对《办法》修改的背景。
    不容忽视的是，工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施，目前工业企业达标率约为70%，还有大量违法企业超标排污。要扭转目前企业较大比例的超标现状，使企业守法成为常态，必须加大执法力度。现阶段而言，要用足按日连续处罚手段，使超标排污企业付出高昂的经济代价，进而逐步促使企业达标排放，推进企业守法。

建议引入在线监测数据

    经济导报记者梳理发现，这次对办法进行修改的内容涉及两个方面。
    最值得关注的是办法中取消对复查期限30日的规定。修改后为：“环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之后，组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。”
    “复查期限30日的规定影响按日连续处罚制度威力的发挥，也束缚了执法人员的手脚。且没有上位法的依据。复查期限取消后，执法人员无论何时去复查均可，就没有必要规定‘再次复查’了。取消复查期限和再次复查的规定，将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。”环保部关于征求意见稿的说明中指出。
    马军表示，去除了30日的规定，不仅提高了执法的效率，也增加了企业根据时限应付执法的难度。
    此外，关于按日连续处罚的适用范围还增加了一项：“未依法取得排污许可证排放污染物的”。将“违法倾倒危险废物的”修改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的”。
    “排污许可证制度正在推进中，增加无证排污的情形，提速了新的排污许可证制度建设。”马军说。
    对这次修改的征求意见稿，马军对经济导报记者透露，他正准备提交另外一条建议。他建议，将在线监测数据更有效地运用于环保执法的按日计罚的实施中，这种运用已经有少数地区作为参考在使用。
    “这要求企业需‘自证清白’，一旦出现问题，企业要第一时间向环保部门报告。此举可以大大减少环保执法人员人手不足的问题，提高执法效率。”马军说。