经济导报记者 王伟   

    “用人单位和劳动者之间如果缺乏沟通协商机制，职工诉求得不到正常表达和解决，容易积累矛盾引发争议。”17日的召开山东省第十二届人大常委会第十三次会议上，省人力资源和社会保障厅厅长韩金峰表示。

    针对目前出现的劳动人事争议案件大幅增加的现状，山东将出台劳动人事争议调节仲裁条例，上述会议听取了省政府关于《山东省劳动人事争议调节仲裁条例（草案）》的说明。

    据悉，近年来，山东省劳动关系呈现出用工主体多元化、用工形式多样化、用工待遇差别化等特点，劳动人事争议案件数量大幅增加，案件突发性增强，影响面扩大，劳动人事争议复杂化、多样化趋势明显，调节难度越来越大。

    据统计，2016年全省劳动人事争议调节仲裁机构处理争议案件87826件，同比增长7.26%，涉及劳动者93405人，为劳动者和用人单位挽回经济损失17.56亿元。但是目前我省劳动人事争议调节仲裁还普遍存在基础薄弱，案多人少、专业化程度不够强等突出问题。迫切需要通过立法提供制度保障，充分发挥调节仲裁灵活高效便捷的优势，更好维护劳动者的合法权益。

    条例草案规定了协商制度，明确了协商程序，规定了协商的方式和解协议，倡导头型化解矛盾纠纷，同时规范了协商、调解和仲裁这三种方式如何衔接，方便当事人选择合适的方式依法维权。同时，将调解作为一章，突出了调解在处理劳动人事争议中的地位和作用，规定了调解组织可以主动调解，变事后调处为事先预防，将纠纷消除在萌芽状态。

    关于仲裁办案程序， 条例草案对劳动争议仲裁法进行了细化补充，明确了案件管辖范围，规范了仲裁代理人资格，规定了不予受理的4种情形，对劳动争议调解仲裁法仅规定受理条件进行了补充。规定了证据种类、举证责任、举证时限、证据交换、调查取证、证据鉴定等证据规则内容，保证仲裁程序公正。规定了仲裁程序终结和中止的各种情形。细化了已送法院先予执行的材料。规定了仲裁文书的送达方式，特别规定了公告送达，保证及时有效维护当事人合法权益。另外，为高效快捷处理特殊类型争议，提升工作时效，草案特别规定了简易程序的适用条件，简易程序转为普通程序的情形，以及集体争议案件和履行集体合同争议案件的有关内容。