◆经济导报记者 姜旺 济南报道             

    保监会20日发布《关于进一步加强保险监管 维护保险业稳定健康发展的通知》（下称《通知》），明确当前和今后一个时期加强保险监管、治理市场乱象、补齐监管短板、防范行业风险的任务和要求。《通知》明确，始终保持监管高压态势，全面清查违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题。
《通知》指出，当前金融工作面临的国内外形势依然错综复杂，不稳定不确定性因素并未减少，经济稳定运行的基础仍然不够牢固，一些困难和矛盾在金融领域会继续有所反映。经济导报记者注意到，短短2000多字的文件，用了5次“坚决”一词，表明了保监会的决心。

快速膨胀之忧

    公开数据显示，截至2016年底，保险业实现原保费收入3.1万亿元；资产规模方面，保险资产管理规模已突破17万亿元，仅次于银行理财、信托和券商资管，排在大资管行业的第四位。“这些数字的迅速膨胀，一方面显示保险行业的快速发展，一方面监管不到位对资本市场的负面影响大家已有目共睹。”接受经济导报记者采访的保险学教授表示。
    《通知》表示，近一时期，在利率环境复杂、资产配置难度大的背景下，少数保险公司发展模式激进，资产与负债严重错配，存在较大的流动性风险隐患；部分保险公司治理结构不完善、内控制度不健全，存在股东虚假注资、内部人控制等问题；行业整体偿付能力保持充足，但个体分化明显，偿付能力下降和处于关注区域的公司数量有所增加，局部风险增大，风险点增多；一些保险机构盲目跨领域跨市场并购，个别保险资管产品多层嵌套，极易产生风险交叉传递。
    经济导报记者注意到，《通知》将“严防严管严控保险市场违法违规行为”放在了首要位置，要把业务扩张激进、风险指标偏离度大的异常机构作为监管重点，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要的限制。始终保持监管高压态势，全面清查违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题。依法加大行政处罚力度，对影响恶劣、屡查屡犯的机构顶格处罚。对利用保费虚假注资、关联交易侵占公司利益等违法犯罪行为，坚决移送司法处理。
    不仅仅从治理方面加大力度，《通知》还透露出将从制度上解决问题的态度。将系统梳理制度和流程，深入排查监管漏洞，尽快补齐制度短板；加强各领域监管制度的协调统一，重点加强对创新业务和交叉领域的制度完善，防止监管套利；加快完善监管规则，在放开前端的同时切实管住管好后端。
此外，《通知》强调，将关注和紧盯重点公司、重点领域和重点产品的风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为整个行业风险。有序处置一批风险点，对可能产生的次生风险做好应对预案。

“松绑”之痛

    “保监会下如此决心重拳治理保险资金，根本原因在于最近几年政策的松绑及保险牌照的大量发放让保险行业形势愈发复杂。”上述保险学教授表示，无论是放宽民营资本进入保险业，还是拓宽保险资金运用渠道，都是史无前例的，中国保险市场的规模迅速膨胀、缺乏监管，保险业的风险不断积累，甚至已经影响到了金融秩序的稳定。
    经济导报记者梳理发现，在上一任保监会主席的5年半任期内，发放保险牌照的数量已经超过50张，等候筹建的保险公司数量更是高达200多家。
    最新数据显示，截至今年一季度，已经有41家险企在中保协发布了设立预披露公告，有中原人寿、鹏康人寿、君安人寿等寿险公司，也有多彩财险、大唐财险、三江财险等财险公司，还有长青健康保险、粤财信用保证保险等以特定险种命名的险企。在国家工商总局企业名称核准公告信息中，有关保险公司设立名称的则多达111家。
    随着各路激进险企在资本市场兴风作浪，险企借助政策违法操作的“套路”开始浮出水面。某上市险企资管负责人23日对经济导报记者表示，从前海人寿今年收到保监会的罚单就可以看出，前海人寿在2015年11月发布的增资报告（即增资至85亿元）中，所称股东增资资金性质为自有资金，与实际情况不符，存在提供编制虚假增资资料的现象，前海人寿在3年间注册资本金从10亿元增资至85亿元。
    “前端是放开了，但是后端不但没管住，反而放得更开，从牌照发放到资本运用，保险业监管实行的其实是一个大喇叭形政策，内幕交易、关联方认购、隐形举牌成了一些险企股东的惯用手法，帮助其完成资本跨界‘抢钱’。”