经济导报记者从山东省财政厅获悉，日前山东省印发《关于以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见》，从强化市级统筹责任入手，对全省推进县域基本公共服务均等化工作作出全面部署，要求以市为单位逐步实现“五个基本统一”。

    《指导意见》提出，力争用2年时间，也就是到2018年，使县域（不含中心城区）人均基本公共服务支出水平差距高于20%的市控制在15%以内，目前差距低于20%的市控制在10%左右。到2020年，全省县级基本公共服务保障水平实现总体均衡，基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系。

    “五个基本统一”即——

    推进市域内县域间民生政策保障标准基本统一。对补助到个人的、涉及“老小孤残”等困难群体的民生兜底保障政策，以及按“人头”算账、群众必需的教育、医疗、就业、保障房等基本公共服务项目，同一市域内逐步推行城乡统一、区域均衡的保障标准，稳步提升民生政策保障水平。

    推进市域内县域间农业转移人口市民化待遇基本统一。同一市域内外来务工人员要执行统一的公共服务管理政策，逐步取消对外来人口在基本公共服务领域的差别待遇，健全完善支持农业转移人口市民化财政政策体系，将农业转移人口尽快纳入本地基本公共服务保障范围，使其享有同等基本公共服务。

    推进市域内县级机关事业单位工资性收入政策基本统一。同一市域内逐步实现各县域间工资津贴补贴项目设立、发放范围和发放标准基本统一，对今后新出台的工资津贴补贴调整政策，调整幅度要向收入水平较低的县倾斜，努力实现“同职同待遇、同市同待遇”。稳步提高基层人员待遇水平，乡镇工作人员（含教师）收入水平要高于县直机关同职级人员。

    推进市域内县乡机构运转经费保障标准基本统一。建立统一规范、动态管理的县乡机构运转经费分类分档定额标准体系，力争同一市域内各县域间同类部门、同类乡镇、同类行政村执行大体相当的运转经费基本保障标准，保证基层单位履行职能和正常运转的需要。

    推进市域内县域间基本公共服务设施建设标准基本统一。作为努力方向，城乡各类基本公共服务设施建设标准应大致相当。对群众需求迫切的教育、医疗、养老、市政公用事业及农村新型社区等基本公共服务设施，同一市域内各县域间要逐步推行统一的建设标准，引导城镇公共服务资源向农村地区延伸，加快改善薄弱地区公共服务设施条件，以公共设施标准化带动基本公共服务均等化。