地铁等民生项目建设为地方债务主要投资去向 视觉中国图

　　随着地方两会相继收尾，部分省份也借预算报告披露出最新地方政府债务数据，第一财经记者发现北京、上海、辽宁等省（直辖市）债务削减明显。

　　相关数据显示，截至2016年底，北京市债务余额约为3743.46亿元，2015、2016两年间削减债务规模约2635亿元，上海地方债规模在这两年间削减1327亿元；辽宁省2016年则削减政府性债务1692.9亿元。

　　中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经记者表示，从整体上看，2016年地方政府债务发行总额是增加的，但具体到某一个省份，有增有减。北京、上海和辽宁减少债务发行的现象，应是债务风险管理的一个积极信号，有利于降低风险。

　　三地削减千亿债务

　　根据《关于北京市2016年预算执行情况和2017年预算的报告》，截至2016年底，预计北京全市政府债务余额较2015年底下降34.66%。这是北京市政府在2015年将政府性债务余额在2014年基础上削减8.81%之后，再度大幅削减债务。

　　按照北京市财政局数据，截至2014年底北京市政府债务余额为6378.37亿元。2016年底北京市债务余额约为3743.46亿元，两年间削减债务规模约2635亿元。

　　北京市财政局称，北京通过加大偿债资金预算安排力度、发行地方政府置换债券、市场化运作、依法转化等手段，妥善处理和化解存量债务。

　　上海市政府削减债务也很抢眼。根据《关于上海市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，截至2016年底，上海市地方债余额4485.5亿元，债务率（负有偿还责任的债务/综合财力）为38.8%。

　　第一财经记者发现，上海地方债规模自2014年底以来连续两年下降，从2014年底5812.5亿元降至2016年底的4485.5亿元，两年间削减债务1327亿元，债务率（负有偿还责任的债务/综合财力）从2014年的58.1%降至2016年的38.8%，债务率下降了20个百分点。

　　不仅仅是北京和上海，辽宁省政府也多渠道削减债务。

　　《关于辽宁省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》称，通过组建企业集团、实施政府和社会资本合作（PPP）、处置闲置资产、加强债务还本付息预算管理等措施，辽宁省2016年削减政府性债务1692.9亿元。初步统计，2016年末辽宁省地方政府债务余额为8525.2亿元。

　　利好未来融资

　　根据财政部数据， 截至2015年末，全国纳入预算管理的地方政府债务16万亿元，以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值，地方政府债务风险总体可控。

　　另外，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。

　　不过，为防范地方政府债务风险，国务院对地方债务实行限额管理，2016年底地方政府债务余额限额约为17.2万亿元，地方举债有了“天花板”，上述三地大幅削减债务，使得实际债务余额远远低于债务限额，这些地方未来融资空间充足。

　　如国务院确定的2016年上海市政府债务限额为6518.5亿元，而2016年上海债务规模为4485.5亿元，这意味着上海还有2033亿元的举债额度。

　其实，财政收入充足的地方并未用足举债额度，如深圳在2015年和2016年未发行政府债券。深圳市财政委员会数据显示，截至2016年底，深圳市地方政府性债务余额仅为129.8亿元。而2016年全年深圳市一般公共预算总收入4555亿元，收支相抵后结转结余162亿元。

　　北京市财政局称，2017年将加强政府债务管理，包括积极推进政府债务全部纳入预算管理工作，妥善处理存量债务，研究通过发行地方政府债券方式降低重大水利工程及棚户区改造等项目融资成本等。

　　上海市财政局也将深化推进地方政府举债融资机制改革。具体举措包括，将上海市存量政府债务中可置换部分置换成政府债券，进一步降低政府债务成本。继续依托上海自贸区的金融创新平台、财政部国债发行系统和财政部上交所政府债券发行系统来发行上海市地方债，有效减轻市区两级政府融资压力。

　　辽宁省财政厅表示，将加快推进企业集团组建、实施PPP项目、处置闲置资产等工作，细化和量化各项工作措施，务求化解存量债务规模取得实效。加强债务预算管理，确保按时足额偿还到期债务本息，切实维护政府信誉。