今冬北京的空气质量大幅转好。

根据国家环保部公布的数字，11月，北京 PM2.5平均浓度为46微克/立方米，同比下降了54%。1-11月为58微克/立方米，同比下降13.4%，低于60微克/立方米的年度目标。

考虑到12月北京空气质量继续改善，很多专家认为，北京实现年度目标没有悬念。

除了北京，京津冀大气污染传输通道城市（以下简称“2+26”城市）同期空气质量也在好转，其中天津、石家庄11月PM2.5浓度分别同比下降49%、54.1%。

对此，国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登告诉21世纪经济报道记者，京津冀及周边地区今年空气治理取得较好成绩，除了治理力度加大外，气象条件好也起到重要作用。

但是华北地区气象条件仍复杂，要保持清醒的认识。“像北京地区污染物出现持续下降，可能还需要15年左右努力才会有拐点出现。”他说。

减排力度加大

21世纪经济报道记者查询环保数据了解到，北京11月的PM2.5浓度和杭州、上海接近，正在直追广州和深圳，大幅好于武汉、重庆、成都。

根据各地市环保局公布的数字，今年11月广州PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降4.9%；成都11月PM2.5平均浓度为 69微克/立方米。按此看来，北京11月空气质量已经达到了好于成都的水平。

自然资源保护协会高级顾问杨富强认为，12月即将过半，北京空气质量仍良好，后边还有约半个月，完成全年目标没有悬念。

这与地区减排力度加大有关。“北京地区过去1年烧几千万吨散煤，今年仅七八百万吨，可见实施力度很大。”杨富强说。

北京环保局数字显示，北京今年700个村煤改清洁能源任务全面完成； 全市完成1.33万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造；完成2.3万余蒸吨燃气锅炉低氮改造。另外全市6557家“散乱污”企业全部分类整治，实施“动态清零”； 淘汰老旧机动车44.7万辆（全年任务量30万辆）。

除了北京，“2+26”城市PM2.5月均浓度比去年同期均有不同程度的下降，降幅范围为11.8%-54.1%。

郑州大学环境科学研究院教授张瑞芹认为，最近京津冀空气治理进展很好，除减排力度加大，另外气象条件也有利于污染物扩散，但是目前是否为拐点还不好说。“因为污染物排放是否持续减少，存在很大的不确定性，限产取得的成绩能否具有可持续性，也取决于政策走向。”她说。

环保目标或进一步调整

京津冀PM2.5已接近或基本完成“十三五”目标任务。

21世纪经济报道记者了解到，北京前11个月PM2.5平均浓度为58微克/立方米，这已经和该市“十三五”末的目标56微克/立方米接近。

河北“十三五”环保目标是PM2.5浓度下降40%。12月11日，河北省环保厅副厅长殷广平在接受媒体采访时表示，2017年1月1日至12月8日，河北全省PM2.5平均浓度为64ug/m3，与2016年同期相比下降了1.5%，与2013年同期相比下降了39.6%。

天津“十三五”PM2.5目标是年均下降25%（2020年比2015年），达到53微克/立方米左右的水平。2017年10-11月，天津PM2.5浓度为58微克/立方米（11月为53微克/立方米），已经接近“十三五”目标任务。

上述成绩的取得，可能意味着三地“十三五”环保目标将进一步调整。

12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年经济工作，提出要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。其中，污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。

分析人士认为，从中央的要求来看，2018年大气治理力度仍会持续加大。

杨富强认为，北京新的城市规划提出，北京2035年大气环境质量得到根本改善，这表明北京在2035年PM2.5年均浓度要达到35微克/立方米以下的水平。鉴于今年北京PM2.5达到了每立方米60微克左右的水平，今后每年可以下降7%-8%左右。

但是他也指出，越往后，空气治理难度越大。“在散煤和工业大气污染治理完成后，机动车将成为最主要的污染源。”他说。

21世纪经济报道记者也了解到，像北京、天津的大气治理目标未来能否完成，还取决于周边地区的大气治理力度。

比如环保部就指出，2017年1-11月，邯郸、晋城、济宁、菏泽、开封、濮阳、长治和郑州市距离改善目标还有一定差距，需要进一步加大工作力度。

国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登认为，大气治理要防止反弹的情况发生，因为可能会出现气象条件不利于扩散的情况，另外制定目标要切合实际，不能操之过急。