◆经济导报记者　戚晨　济南报道  

　　财政部、税务总局、水利部日前联合宣布，今年12月1日起，北京、天津、山西、山东等9省市开征水资源税。这是继去年7月1日河北率先试点水资源税后，改革试点首次扩围。
　　“水资源税并非我国新设税种，而是已有30多年历史的资源税下的一个税目。水资源税改革绝非简单的税费平移，否则试点没有意义。相比收费，税收更具刚性和约束力。”中国环境修复网主编高胜达在接受经济导报记者采访时说。
　　他表示，改革就是要让经济杠杆真正发挥作用，倒逼高耗能企业节水，促使洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种行业转变用水方式，增强企业等社会主体节水意识和动力。

洗车行：
上套设备至少30万

　　4日，经济导报记者走访济南市区内多家洗车行发现，部分大型连锁洗车行已经引进了水循环设备，循环利用中水。而分散的小型洗车店，仍以自来水作为主要水源。
　　“我们没有收到要征收水资源税的通知，但确实能够感到节水的压力很大。如果征收，那不少洗车行的费用应该会增加。”在阳光舜城小区内的福运达洗车行，老板李峰告诉经济导报记者。
　　说起洗车用水耗量，李峰表示，他们之前试过不同的洗车工具，粗略测算，用软管冲洗一辆小轿车耗水200升，用高压水枪冲洗需要30升，用自动循环水电脑洗车耗水15升。
　　“第三种确实省水，但上一套自动洗车设备成本也不低，至少要30万元。对于很多小洗车行来讲，这可不是一个小数目。”李峰说，他们的洗车区域有限，还不足以添置自动洗车设备，因此只能采用人工洗车的方式。按照平均一天洗车40辆来算，使用的水费每月要千元左右。
　　李峰表示，此前还有不少创业企业，例如瓜瓜洗车等，采用上门服务的方式，加大了洗车行业的竞争，但在使用的资源方面没有什么创新，“都是用水洗车，耗水量也是一样的。”

高尔夫球场：
正在改造、转型

　　据了解，在去年第一个试点省份河北的地下水严重超采区，如今工商业取用水单位的税额标准最高为6元/立方米，是原水资源费的3倍；特种行业取用水最高税额标准达80元/立方米，是原水资源费的40倍。
　　此次发布的扩围试点文件中提出，税额标准按现行水资源费征收标准进行平转，明确试点省份最低平均税额为：地表水每立方米0.1元－1.6元，地下水每立方米0.2元－4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。
　　水资源的短缺和草皮灌溉看得见的大量耗水，使高尔夫球场用水问题成为社会关注的焦点。相比洗车行，高尔夫这样的特种行业水资源税税负最高，由此，一些高尔夫球场纷纷转用地表水或中水。
　　山东新城集团在济南的南部山区拥有一个小型高尔夫球场。由于处于地势较高的区域，雨水收集系统此前并没有进行安装，球场主要抽取地下水进行草皮的灌溉等。
　　“目前的实际收费标准为0.5元/立方米，如果改征水资源税，税额可能提高10倍都不止，因此目前我们改造的主要部分就是排水系统及灌溉系统。”在该球场负责相关事务的公司行政部主任李秋阳对经济导报记者表示，通过减少灌溉、改种抗旱草皮植被等措施，预计明年3月完成改造后，一年仅需要1000立方米左右的地下水取水量，一个月就可以节省20万元左右的水费。
　　此外，球场也在向旅游度假、民宿方向转型。

难点都有哪些

　　“水资源费改税试点扩围，其生态意义远大于税收意义。但在实施细则上，还需要有标准模式和相关机制进行合理的监管。”高胜达认为，水资源税改的核心是从“费”到“税”的改变，用税收杠杆来改变社会主体的用水行为。
　　“下一步，还需要政府及相关部门对水资源税征管形成完备的体系和模式。这也是试点的难点之一。”高胜达说。
　　“目前很多洗车行的用水处于‘灰色地带’，比如城乡接合部的一些小型洗车行，都是偷打地下水井，或者交费借用村里的水井。这就很难实现对用水量的精准计算，从而影响水资源税的征收。”李峰认为，应该实现对洗车行业日常取水量的远程实时监控和监管。
　　据了解，目前河北采取的基本措施包括：加大宣传力度，提高企业节水意识；进一步对企业非节水型器具进行改造，增加节水型器具普及率；严格控制管网渗漏；加大实时监管力度；建立奖励机制，包括减免税收等。这些措施确实提高了企业节水的积极性。
　　李秋阳表示，球场在改造节水灌溉系统方面，就考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源等优势，专门购买了蓄水泵，修建了蓄水池。针对取水计量设备老化、取水量核定不准确的问题，他们还专门在管道上加装了数据表，可以实时监控，为下一步实现远程监管打下基础。
　　“作为高耗能企业的管理者，不能仅仅是跟着政府的脚步走，而要真正做到为企业建立一本‘绿色账本’，通过创新提高用水效率、优化用水结构，减少企业在未来的发展成本。”李秋阳表示，借鉴澳大利亚球场的绿色发展模式，目前他们上的这套节水设备，仅造价就达200多万元，但将切实改善球场的节水利用问题。
　　高胜达认为，扩围试点省份首先要对辖内的基本情况进行拉网式摸底调查，核实水源类型、许可水量、取水设施等，这是形成部门信心同步和共享的基础。
　　“水资源税改试点涉及面广、专业性强、社会关注度高。比如目前高铁清洗所利用的中枢系统，就是经过层层净化后再利用水源，实现了环保和效益的双赢。这对于洗车行业和其他重点行业企业，是有借鉴和推广意义的。”高胜达表示，下一步，扩围试点省份要切实明确各类取用水的具体适用税额、取用水量的核定办法等。此外还要充分考虑地区间的差异性，在促使企业升级改造的同时，还要保证其得到该有的奖励。