◆记者 李翠 通讯员 高飞 于杰
日照市财政局创新举措，狠抓落实，渐渐形成了政府与社会资本合作(PPP)模式、政府投资基金、政策性融资三足鼎立的政府投融资格局,为支持日照市重点产业领域发展和重大项目建设，多渠道筹集资金，发挥重大作用。
PPP项目落地开花
PPP模式有助于解决基础投资所需大量的资金从何而来的问题，政府、企业、专业机构共同权衡各种不同类型的风险，运用各自的优势去处理风险因素，可以把为民造福的公共工程做得更快、更好，在运行过程中让老百姓更满意。
近年来，日照市依托新上线的山东省PPP综合信息平台，补充和完善项目信息，并及时向社会公众公开，保障公众知情权，有效监督和约束PPP项目各参与方行为，促进PPP市场公平竞争。目前，全市纳入财政部PPP综合信息平台的项目77个，概算总投资448.5亿元，涵盖交通、市政、水利、医疗、教育等领域,在全省PPP项目综合评比中位列第四名。
有了项目就需要规范化运作。通过对入库的PPP项目实施精准调度和跟踪管理以及月通报制度等一系列措施，日照市对项目储备、投资额、分布领域、付费模式、社会资本性质等内容实行动态跟踪，引导项目按标准流程操作,确保PPP项目合规运作。此外，建立协同工作机制，相关部门联合研究挖掘项目盈利点，加强成本控制，聘请优秀咨询机构完善和优化PPP项目实施方案，扎实推进PPP项目前期工作。
目前全市共有22个项目签约落地，总投资107.03亿元,落地率28.6%。全市已开工建设的项目29个，总投资额210.3亿元。充分发挥示范项目引领和带动作用，按照财政部示范项目申报要求，对全市所有PPP项目进行梳理把关，组织9个项目参与申报，其中城市公园及绿化工程项目、五莲县全域旅游建设工程PPP项目、五莲县生活垃圾焚烧发电项目、高新区日照科技创新中心PPP项目4个项目通过省厅初审，列入财政部示范项目评审名单。
引导基金助发展
政府引导基金作为一项新生事物，既是政府创新政策扶持重大项目、重点产业和区域发展的重要举措，也是财政资金支出方式的重大变革：变行政安排为市场运作，变无偿投入为有偿使用，变直接拨款为投资引导。
日照市政府股权投资引导基金于2016年探索起步，经过两年发展，政府引导作用日益增强，运作模式日趋完善，在发挥财政资金杠杆放大、激活民间资本促进创业创新、推动经济转型升级等方面发挥了重要作用。今年以来，根据《日照市现代产业发展引导基金管理暂行办法》，充分利用资本与政策叠加优势，积极开展引导基金参股设立子基金和直接投资业务，为农村产业、新兴制造业、文化旅游等产业注入了新的活力和动力。
今年6月，引导基金完成对海吉尔项目直接投资3000万元和对农乐园项目直接投资2000万元，目前已累计对外投资1.95亿元。同时引导基金积极参股运作子基金，已成功设立园区产业发展基金、现代产业投资基金和文旅物流集合式夹层基金，资金募集完成后将撬动社会资本11.5亿元。截至10月底，子基金共计实现投放4.45亿元。同时积极对接深圳全新好股份有限公司、上海汇垠朴通股权投资基金管理公司、中科招商集团等机构，积极推进并购基金、新动能培育基金、文化旅游产业基金的设立。
此外，为保证市重大战略项目实施和落实，日照市又运作了多支重大产业项目投资基金。支持青日连铁路和鲁南高铁项目，设立铁路建设投资基金，总规模20亿元。在基金设立过程中，受政策影响，银行曾一度暂停相关业务开展，经不断完善设计，与日照银行合作设立首期基金，规模5亿元，已经完成基金投放；第二期规模15亿元，光大银行已完成批复，正就相关合作展开洽谈。此外为化解金融风险，日照市与山东省资管公司组建企业重组发展基金，首期规模25亿元，目前已出资12.8亿元收购银行不良债权94.12亿元。
拓宽棚改融资渠道
2017年，日照财政部门按照市委、市政府关于棚户区改造“三年攻关，五年收官”的目标要求，抢抓政策机遇，积极开展棚改融资。
截至10月底，20个项目已经签订借款合同，融资165.96亿元；1个项目通过省厅批复，融资12.21亿元；其它8个项目正在通过基金投资、区县统贷等方式衔接，融资总额72.03亿元，有力推动了全市棚户区改造步伐。
此外，为缓解棚户区改造融资缺口，支持区县棚户区改造工程，日照市发起运作城市发展基金。该基金规模46.87亿元，在降低市级财政负担、拉长基金期限、竞争性磋商谈判、基金合作模式、基金风险保证、降低筹资成本等方面起到了积极作用。另外，采用“平台+区县购买服务”模式，充分发挥了市级平台增信能力。目前兴业银行已完成基金授信审批，东港区正完善棚改项目手续并协商资金成本，同步推进兴业银行对莒县16.83亿元棚改基金的对接落实工作。
此外，为支持日照市各区县利用PPP模式建设棚改项目，筹备设立棚改PPP项目基金总规模100亿元左右，已就相关方案向银行、保险机构和社会资本方等广泛征求意见。
下一步，继续做好2018年新形势下的政府投融资工作，把PPP作为日照市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的新引擎，引领经济社会发展，做好日照综合客运站、日照科技文化中心等PPP项目，引导规范推进东港智慧康养小镇、傅疃河田园综合体、岚山国际航贸服务区、莒县古城等一批重点项目。提高基金运作效率，通过提升基金专业化水平、推动基金加快出资、鼓励基金加快投放、灵活选择投资方式等一系列措施，发挥政府引导基金的撬动和示范作用。统筹协调各区县谋划2018年棚改项目资金方案，通过省级统贷、市级统贷、区县统贷、PPP模式和村企合作五种渠道筹集棚改资金，做到多平台参与，多模式推进，最大限度用好用足政策，同时注重投融资风险防控，切实提高投融资工作质量，确保日照市政策性投融资工作持续健康发展。
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