城市，让生活更美好。生活在烟台，未来可期。

　　日前，市委市政府印发《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见（试行）》，提出以世界眼光谋划城市未来，以国际标准提升城市品质，充分发挥产业、区位、自然、人文等优势，打造先进制造强市、现代物流中心、文化旅游名城、健康养生胜地，建设创新开放包容、宜居宜业宜游的国际化滨海城市。

　　按照远近结合、分步实施的思路，我市将有序推进重大工程、重点项目和重要工作，近几年着力实施空间优化、“两铁两港两路一水”、“三改一通”、“五个生态”、“一岛一带两街区”保护改造、公共服务提升、智慧城市等“七个工程”，走港产城融合发展、城乡一体化发展的城市化路子。

　　“有实现目标，有基本原则，有支撑体系，有近期突破重点，烟台的城市化工作正迎来一个新的春天。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰对《意见》的出台给予高度评价。

　　工程1：空间优化

　　打造“中心城市”第一引擎

　　城市工作，规划引领。围绕提升规划的系统性、前瞻性和科学性，我市下步一方面将科学编制规划，编制新一轮城市总体规划，推进县域城市和镇、村建设规划，实现城乡规划全覆盖。在完成总体规划的基础上，集中两年时间，编制完成道路交通、市政设施、公共服务设施、安全防护、生态环境等5类专项规划。科学编制城铁南站、西部新港城等重点区域控制性详细规划，合理确定功能定位、人口规模和空间结构，为未来发展预留弹性空间。

　　另一方面，推进“多规合一”。整合各类规划，推进多规叠合、数据整合、政策融合，通过“一张图”实现统一管控。深度开展城市设计，编制城市设计导则和五年计划，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的有效管控，塑造滨海城市特色建筑和特色风貌。

　　统筹区域发展，做优做强中心城市成为首要任务。我市将以更大力度优化城市、提升品味，推动发展、做强支撑，加强统筹、加快融合，改革创新、科学管理，提升聚集度和首位度，打造引领全域发展的第一引擎。芝罘组团打造以文化、商业金融、现代服务业为主的城市中心区，莱山—高新区组团打造以行政、文教科研、高新技术为主的城市创新区，牟平组团打造以生态农业、现代工业、医养结合为主的综合功能区，开发区—福山组团打造以先进制造、临港工业、临空经济为主的现代经济中心，蓬莱—长岛组团打造以文旅、生态和海洋经济为主的特色功能区。统筹县域城市发展，促进错位发展、融合发展，走特色化发展之路。提高中心镇人口聚集功能，建设功能完善的农村新型社区。

　　工程2：“两铁两港两路一水”

　　启动环渤海高铁潍坊—烟台段建设

　　重大基础设施建设，提升城市支撑能力。“两铁”建设，即推进大莱龙铁路扩能改造，启动实施环渤海高铁潍坊—烟台段，持续完善提升铁路网络，全面加强与周边城市、全国高铁网的对接连通。

　　“两港”建设，空港方面：加快启动机场二期工程，同步抓好综合交通枢纽建设，逐步实现机场与高铁、城轨等其他交通方式“零换乘”；加强与国内外大型航空公司战略合作，开通或加密与全球主要城市、重要旅游目的地航线，打造辐射全国、连接日韩、面向世界的航空服务圈。海港方面：推进烟台港西迁，实施西港区30万吨级原油码头二期、西港区至淄博输油管道复线等11个工程，建设临港产业区；改造提升芝罘湾港区，建设面向东北亚的邮轮母港和海上旅游集散中心；引导其他港区实行差异化发展，形成功能互补、相互促进的港口集群。

　　“两路”建设，即优化加密高速公路网络，加快建设蓬莱—栖霞、龙口—青岛、文登—莱阳高速公路，实施G18荣乌高速改线，规划建设栖霞—海阳、莱州—牟平高速公路。提升国省道干线服务能力，加快开发区至蓬莱段滨海路建设，实施G228国道外移，中心城市与县域城市之间全部实现一级路相连。

　　“一水”，即水利设施建设，按照“以水定城、以水定产”的要求，实施河库水系连通工程，适时启动建设老岚水库，推进“海绵城市”建设。健全引水网络，完善本地水、客水“双水源”保障体系。实施“海上调水工程”，在长岛、龙口、牟平、莱州、海阳等县市区的边远海岛和缺水地区新建、改建、扩建一批海水淡化项目。

　　工程3：“三改一通”

　　三年基本完成棚户区改造

　　这是一项事关民生，改善城市薄弱环节的工程。

　　“一改”，就是完成棚户区改造，坚持“政府主导、统一规划、连片成方、集中安置”的原则，将符合条件的城中村、城郊村纳入棚改范围，打好“三年攻坚战”，基本完成城镇现有棚户区改造。

　　“二改”，即推进老旧小区综合整治改造，以改善基础设施、加强环境整治、强化治安防范为重点，突出解决基础设施落后、环境面貌较差和公共设施缺失等问题，实现物业管理全覆盖，全面改善老城区生活环境，提高老旧小区居民生活质量。

　　“三改”是实施背街小巷改造。集中三年时间，逐年铺排计划，以社区为单位开展环境综合整治、文明街巷创建活动，集中解决私搭乱建、占道停车、违规广告、违规经营等突出问题，打造“环境优美、文明有序”的街区、街巷。

　　“一通”，就是打通城市微循环，完善城市快速路、主干道、次干道、支路四级体系，改进交通组织方式，提升道路通达能力。中心城市贯通塔山南路、塔山北路，开工建设6座立交桥，完成68条断头路和丁字路改造，启动观海路与滨海路间6条连接道路拓宽和5个交叉路口渠化改造，新建、改建、插建部分停车场，缓解交通拥堵问题。

　　工程4：“五个生态”工程

　　全面淘汰10吨及以下燃煤锅炉

　　城市生态环境将得到进一步改善，在烟台将收获“看得见山、望得见水”的安居之乐。

　　“加快推进清洁供暖和散煤治理，2017年全面淘汰10吨及以下燃煤锅炉，完成5万户以上气代煤、电代煤工程。完善城乡结合部和小城镇清洁能源基础设施、燃气管道和供热管网，不断扩大清洁能源集中供热比例。”“推广洁净型煤及节能环保炉具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。”我市将加快实施电代煤、气代煤，《意见》给出了明确任务。

　　扬尘防治、水体整治也列入到“五大生态”工程。严格建设扬尘治理，规范建筑工地围挡内容设置，确保建筑面积1万平方米以上工地全部达到“六个百分之百”要求。围绕“治”，全面推进水污染防治，2017年重点河流全面消除劣五类水体，建成区内黑臭水体全部完成整治任务，8座污水处理厂实现升级改造，2020年城市建成区污水集中处理率、污泥无害化处置率达到“两个100%”。围绕“用”，积极推广再生水利用，鼓励工业、环卫、景观使用再生水，力争2019年再生水利用率达到50%以上。

　　下一步，我市还将实施“散乱污”整治，全面清理取缔小石材、小造纸、小电镀等“散乱污”企业，并建立长效管控机制。加强垃圾综合治理，开展生活垃圾分类试点，市级建设处理能力850吨/日的生活垃圾焚烧发电工程，各县市全部建成或与邻近县市共享垃圾焚烧设施，两年内全面实现减量化、资源化、无害化处置。实施城市生态修复，加强海岸海域整治修复，严格控制近岸养殖规模和密度。全面清理自然保护区违法违规项目，抓好损毁山体和废弃矿山治理，恢复湿地功能。各县市全部达到省级及以上生态园林城市或森林城市标准。

　　工程5：“一岛一带两街区”

　　推进朝阳所城街区保护改造

　　文化旅游融合发展，将在山海资源禀赋优越的烟台实现新突破。

　　《意见》指出，建设生态岛，落实省委省政府支持长岛生态保护和持续发展政策措施，高标准编制《长岛县生态保护和持续发展规划》，创建海洋类国家公园，创新管理体制，加快向以旅游度假为主的特殊功能区转变，打造成为国家生态文明建设示范区、国家级旅游度假区、国家级军民融合发展示范区。

　　打造仙境海岸带。编制从昆嵛山至长岛滨海一线文化旅游专线规划，统筹养马岛、崆峒岛、芝罘岛等开发利用，沿线打造提升烟台山、蓬莱阁等一批精品线、精品点、精品区，大力发展岸上游、岛上游、海上游等具有烟台特色的文化旅游产品，形成“仙境海岸”核心文化旅游区和“黄金文化旅游带”。高标准实施北部环芝罘湾区片和夹河东岸幸福区片、城铁南站区片、西部新港城、东部新区等重点区片开发，完善城市功能，彰显城市形象。

　　保护改造两个历史文化街区。高标准推进朝阳街、所城里保护改造，传承历史、保留记忆，发展新兴业态，建成展现烟台历史文脉的特色街区、精品街区。2017年11月底前完成房屋和土地征收，同步开展街区建设和修缮工作，争取2018年底前基本竣工。

　　工程6：公共服务提升

　　实施高中阶段教育普及攻坚计划

　　市民是否满意，是做好城市化工作的重要评判标准。《意见》提出，实施公共服务提升工程，提高普惠均等水平。

　　健全公共服务设施，高水平建设综合性、多功能、规范化、便民化的城市社区党群服务中心。其中，街道、省级以上经济园区按不低于1000平方米的标准建设党群服务中心；在原有社区达到上级规定标准面积的基础上，新建社区在规划建设时预留社区综合用房，建筑面积不低于600平方米；加快发展养老服务业，新建小区要建设党群服务中心辖属的养老服务设施，每百户配建养老服务设施20平方米以上；加强城市卫生服务体系建设，每个街道办事处或每3—10万居民配套一个党群服务中心辖属的标准化社区卫生服务中心；建设市级市民中心等政务服务设施。加快公共体育设施建设，新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套党群服务中心辖属的群众健身设施。完善公共文化服务设施网络，市级、县级图书馆和文化馆分别达到国家一级、二级标准，推动公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、科技馆、公园免费向社会开放。大力发展公共交通，优化公交线路，打通公交“最后一公里”，提高城市公交通行效率。统筹考虑旅游发展需求和游客数量，合理配建游客咨询中心、旅游厕所、景区停车场等设施。

　　以促进教育公平、提高教育质量为重点，实施消除大班额专项工程和高中阶段教育普及攻坚计划。大力发展公办幼儿园，完成第三期学前教育三年行动计划目标任务。打造“健康烟台、养生胜地”品牌，发展“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗养老并重”“分散养老+医疗网络”四种医养结合模式，建设国家健康城市、国家医养结合城市、国际生命科学创新示范区。保障城市安全，加强预警预测体系、应急处置体系建设，提升安全生产、食品药品监管、防火防汛、防强降雪、防风暴潮、社会治安等应急处置能力和水平，让“全国社会治安综合治理优秀城市”品牌更加响亮。

　　工程7：智慧城市

　　“互联网+城市”提升精细管理水平

　　科技让生活更美好，正成为这座城市的生动实践。我市将实施“智慧城市”工程，提升精细管理水平。

　　推广智慧化应用，开展“互联网+城市”行动，把互联网、云计算作为城市基础设施加以支持和布局。积极发展智慧城管，建设数字化城市管理监管和服务平台，推进城市管理信息化，强化环境监测、供水供气供电、生命线保障等运行数据运用，扩大城市管理可视可控范围。积极发展智慧政务，建设全市统一的政务云服务中心，完善网上行政审批，形成行政审批高效、公共服务便捷的智慧政务体系。积极发展智慧交通，建设交通运输综合管理与应急指挥平台，改进交通组织方式，治理交通拥堵问题。积极发展智慧教育，逐步实现各级各类学校“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。积极发展智慧民生，整合关乎民生的各种资源，打造能够为市民提供综合性、个性化服务的平台，扩大市民卡应用领域和使用范围。

　　推进精细化管理，细化分解环境卫生、园林绿化、市政设施等领域管理工作，实施管理部件、工作事件网格管理、远程监测、实时监控，推动城市管理由指令管理、层级管理向即时管理、现场管理转变。开展城市综合执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，健全县、街道综合执法体制，整合执法资源，提高城市管理、执法的合力和效率。推进城市规划建设管理体制改革，下放管理权，集中监督权。

　　延伸阅读：

　　烟台城市化七大支撑体系

　　1.规划体系。纵向上，市、县、镇、村四级规划网络紧密衔接、全域覆盖，做到规划“一盘棋”；横向上，城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划等“多规合一”，实现规划“一张图”。到2020年，控制性详细规划覆盖率达到100%。

　　2.生态体系。打造安全水生态体系，保证饮用水水源和重点流域稳定达标，逐步实现地下水采补平衡，到2020年，省控及以上重点河流水质基本达到水环境功能区要求；培育保护森林生态系统，城乡绿化水平全面提升，到2020年，完成森林抚育60万亩，全市森林覆盖率达到42%以上；形成大气和污染联防联控机制，推动环境质量持续改善，到2020年，市区空气优良天数保持在310天以上。

　　3.交通体系。海陆空立体交通设施全面升级，十个港口、八个国家一类开放口岸集群发展，建设航空枢纽城市，提升高铁覆盖范围和时速，打通铁路“卡脖子”路段，高速公路“四纵三横”布局基本形成，国省道干线公路网络互联互通。到2020年，港口货物吞吐量达到4亿吨，机场旅客吞吐量突破1000万人次，高速公路里程达到670公里，形成3.5小时到北京、4小时到上海的高铁服务圈，2小时到日韩的航空服务圈，7小时到辽东半岛的海运服务圈。

　　4.公共服务体系。党建、教育、医疗、养老、商业、体育等公共设施健全、配置优化，与城市人口规模、分布相匹配，基本公共服务覆盖率和均等化水平明显提升。到2020年，每千人拥有执业（助理）医师2.7名、床位6.6张，每千名老人拥有养老床位40张以上，6岁及以上人口平均受教育年限9.7年，形成城市社区15分钟文化健身圈、医疗服务圈、便民生活圈。

　　5.管理体系。健全“两级政府、三级管理、四级服务”体制机制，加强城市综合服务能力建设，加大城市领域“四新”促“四化”力度，形成城市管理、执法、服务三位一体的大城管格局，城市管理法治化、网格化、精细化水平显著提升，“智慧城市”建设取得明显成效。到2020年，市和县城40%以上的主次干路达到深度保洁标准，“智慧城市”框架基本形成，实现“科技让生活更美好”。

　　6.文化体系。社会主义核心价值观宣传教育持续深化，开埠文化、海洋文化、仙道文化、美食文化、葡萄酒文化、胶东红色文化影响力增强，全民阅读蔚然成风，城市精神不断升华，争做文明市民、争创文明单位、建设文明城市、构建和谐社会的氛围更加浓厚，地域特色文化全面融入城市规划、建设和管理。到2020年，文化支撑能力进一步增强，城市软实力明显提高。

　　7.产业体系。形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的产业新格局，打造成为行业竞争力强、创新能力强、融合发展能力强、持续发展能力强、品牌影响力强、综合实力强的制造业强市，发展成为现代农业强市，服务业在三次产业结构中比重持续提升。到2020年，规模以上工业主营业务收入超过2万亿元，高新技术产业产值占比达到45%以上，生产总值接近1万亿元，一般公共预算收入接近千亿元。