营改增扑面而来 “新情况”让人挠头

导报评论员 兰恒敏

    离5月1日全国全面推行营改增的期限已不足1周，现在出现了一些新情况：有的地方偷偷“抢收”，有的酒店借机涨价，有的行业（如环保业）担心税负增加。
    4月18日，财政部和国家税务总局发布通知，批评一些地方抢在营改增之前，“搞运动式回溯性清税，以及弄虚作假，收过头税”等。为什么会出现这个问题呢？
    所谓营改增，就是营业税改增值税。税改之前，营业税是地方财政收入的重要来源。以2011年为例，地方营业税收入占地方财政收入的32.85%。营业税取消后，地方财政即失去了这块收入。“五一”后新推开营改增的行业包括建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业，据统计，2015年前11个月，这四个行业的营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入比重为23%。如果按照增值税中央和地方75∶25分成，地方财政收入势必减少很多。因此，一些地方政府抢在营改增之前，想尽办法狠征营业税“刮地皮”，以求“多收三五斗”。
    分成比例是关键。1月22日李克强主持召开座谈会时曾谈到，“增值税分享比例在全面推开营改增后，要做适当调整”。在2015年末的全国财政工作会议上，财政部也曾研究调整增值税在中央和地方之间的比例划分。也就是说，地方25%的增值税分成比例还“有得商量”，不一定非要25%。地方政府不应如此“急不可耐”。目前中央最关注的是尽快全面推开，推开以后再逐步完善。
    部分酒店趁营改增涨价又是怎么回事呢？
    据报道，5月1日起，多个国际酒店集团在华以营改增为由涨价，一些酒店以房价加上15%服务费作为收费基础，再加征6%增值税，即酒店基本房价外，消费者需额外支付6.9%税费。此次加价涉及希尔顿酒店集团、凯悦酒店集团、香格里拉酒店集团、万豪酒店集团、喜达屋酒店集团等。
    财政部部长楼继伟给酒店算的账很清楚：原先酒店业征收营业税税率为5%，营改增之后征收增值税税率为6%，从价内税折成价外税相当于5.66%。表明看税率略有上升，但相比原先营业税不能抵扣，增收增值税后酒店业的水电煤气、材料消耗、房租等都可以在税基中抵扣，总体测算酒店业全行业税负都是下降的。
    因此，酒店业自己的涨价行为，扣到营改增头上没有道理。酒店涨价的真实原因，应该与最近人工和食材等成本上涨有关。
    至于环保行业部分企业反映“营改增后税负不减反增”，一方面与免税政策“断奶”有关，一方面与增值税的“抵扣机制”有关。
    此前，污水、垃圾、污泥处置劳务和再生水一直实行免税政策。2015年6月12日，财政部和国家税务总局印发文件规定，自2015年7月1日起，要对污水、垃圾、污泥处置劳务和再生水征收增值税，前三者享受退税比例70%，再生水退税50%。目前的退税（相当于减税）当然不如原来的免税，所以环保行业感到受到了增值税政策的“虐待”。
    另外，增值税的核心特征是抵扣机制，即以货物和服务的增加值为税基，在计算应纳税额时，可以抵扣生产经营过程中投入的外购货物和服务所负担的增值税款。这一制度安排，与传统的以货物和服务价值全额为税基的营业税相比，能够有效避免重复征税。但要享受到增值税的好处，抵扣链条必须完整。环保行业反映税负增加，与环保行业的抵扣不足有一定关系。另外，生活服务业很多交易行为金额太小，不易开增值发票；金融业普遍采用重人力、轻资产的模式，进项抵扣也很难搞。这些都是需要解决的问题。
    国家税务总局副局长汪康表示，增值税对核算的要求很高。如果企业操作得规范，运用得好，税负就会下降；但如果企业仍是粗放式管理、不规范运作，税负就不能保证一定是下降，因为该抵扣的不能享受到抵扣。
    实践中，有些企业就很聪明。它们有很多项目不急着投，就等5月1日增值税改革以后再投，这样可以享受到增值税税收优惠。
    总之，尽管有种种悬而未决的问题，但五一推开营改增已经铁板钉钉。目前企业当务之急是吃透精神、研究规则，尽可能使其为我所用。一味抱怨没用。