城镇化“人钱地”挂钩是啥意思

导报评论员 兰恒敏

    李克强在报告中提出，城镇化是“我国最大的内需潜力和发展动能所在”，并建立健全“人地钱”挂钩政策。“人地钱”挂钩是啥意思呢？
    就是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
    农民一进城，所有的人、财、物等资源甚至社会运行机制都要随之而动。譬如，原来对农业和农村的一部分转移支付，将随农民转移到新落户地；为了吸纳新进城的农民，城镇建设用地新增指标要相应提高；城镇人口膨胀后，城市基建投资也要相应扩大。只有辅以各种必要资源配套，城市才能增强吸纳更多的农业转移人口，不致产生各种“城市病”，新转移的农业人口才能在城市享有义务教育、就业、医疗等基本公共服务。
    李克强还在报告中提出，要“发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。”这是一个很有战略性远见的思路。
    为了挖掘经济发展潜力和帮助农民尽快脱贫，我们现在大力推进城镇化，但随着各种要素日益向城镇聚集，农村实际上也存在某种程度的“空心化”问题。总有一天，城镇化的速度会慢下来，甚至逐渐停止，到那时，可能出现巨大的“钟摆效应”——一部分人由城镇转移到农村，各种要素再向农村一定程度地回流。因此，让中西部的农民现在依托中小城市和小城镇“就地城市化”，是一项十分科学和明智的政策选择。农民白天进城上班，晚上回村居住，既有工作赚钱，又能照顾老人孩子，还能与农村的青山绿水保持天然的联系，并逐渐改变农村的落后、闭塞、脏乱、凋敝状况。同时，还能有效防止城市“摊大饼”和各种城市病，使城市不致负荷过重。
    推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”。如果盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑，新城必然变成“鬼城、空城”，既浪费了城市的大量资财，农业人口也进不来、住不下、过不好。总理的“人钱地”挂钩和中西部“就地城镇化”思路，值得各地认真琢磨。