| 原标题：中国将分三类打造20个城市群 规划已进入编制阶段
我国城市群规划正在紧锣密鼓地编制。《经济参考报》记者近日获悉，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。
城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。
中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任方创林在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着中国城市化进程与工业化进程的不断加快，城市群地区已经成为今天和今后经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，也是我国生产力布局的增长极点和核心支点，具有将各种生产要素流动汇聚与扩散的功能。
据不完全统计，2012年我国城市群总面积占全国的25%，却集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉认为，设立城市群有助于我国打破行政区域规划限制，进行资源的整合和再分配。另外，由于城市群针对中小城市抱团，中小城市将迎来发展机遇，同时倒逼大城市进行部分功能疏解。
据权威人士透露，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。
其中，重点建设5大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群)，包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
方创林表示，在城市群中，将重点推进6大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。
截至目前，包括长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群规划编制的地方层面前期研究工作已基本完成。下一步，国家相关部委将在实地调研的基础上，确定这三个城市群的发展目标、开发方向、空间结构，以及城市群内各城市的功能定位和分工、重大基础设施建设和生态环境治理、协同发展体制机制等。
值得注意的是，我国城市群目前存在一些问题。例如，较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象。此外，从人口发展的角度看，城市群的失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重。而且，资源与环境压力逐年加大，城市群可持续发展的前景不容乐观。
对此，方创林认为，城市群协调必须建立区域协调机构，建立跨城市的官方半官方行业协调组织，形成多种利益集团、多元力量参与、政府组织与非政府组织相结合、体现社会各阶层意志的新公共管理模式。与此同时，建立城市群横向利益分享机制和利益补偿机制，建立城市群公共财政制度与公共财政储备机制。
“跨省跨地区的城市群需要国家给予支持以统一协调，省内的则相对难度较小，可自行先期探索。”方创林说。
事实上，部分城市群已开始进行相关一体化尝试。日前，京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司，促进京津冀区域交通一体化，此外，河北省政府印发的《关于加快金融改革发展的实施意见》提出，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。此外，长江中游城市群中的武汉、长沙、合肥、南昌4个城市全国率先实现公积金互提互贷。（经济参考报）
中国城市群调查：
2014年中国六个城市群综合指数水平的排名依次为：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区
城市群作为国家新型城镇化规划建设的“主体形态”，成为2014年最为关注的城市话题。
2014年12月30日，由上海交通大学[微博]城市科学研究院和《瞭望东方周刊》等联合承办的“《中国城市群发展报告2014》发布会”在上海举行。
这份报告由上海交通大学城市科学研究院、教育部《中国都市化进程年度报告》课题组主持完成，从人口、经济、社会、文化和均衡性五方面，对长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区六城市群进行综合考量和客观评价。
长三角排名第一
该报告主编、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林透露，2014年的报告涉及城市总数达到87个。同时，新增的成渝经济区、中原经济区、山东半岛城市群分属于中西部及东部二线城市群，研究对象在空间布局上更加合理。
报告显示，中国六个城市群综合指数水平的排名依次为：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区。其中，京津冀、长三角和珠三角在优质人口集聚、居民生活质量和文化发展水平上走在前列，位居第一阵营。
山东半岛城市群凭借优越的地理位置和良好的经济基础，位居第二阵营。
中原经济区和成渝经济区经济基础薄弱，城市一体化程度较低，与东部城市群仍存在较大差距，位居第三阵营。
刘士林分析说，京津冀、长三角、珠三角三大城市群的综合发展水平依然具有绝对优势，山东半岛城市群的发展水平虽落后于三大城市群，但远高于中原经济区和成渝经济区。中原经济区和成渝经济区的综合指数数值均比较小，无论是发展速度还是发展质量都相对落后。
京津冀、长三角综合指数持续上升
纵向比较，从2007年到2011年，六个城市群的综合指数均呈现出上升趋势。其中，京津冀和长三角的综合指数持续上升，尤其是长三角在2011年的上升十分显著。
长三角在我国城市群中一直经济排名第一，此次以综合排名第一跃居我国城市群之首，表明其在转变城市发展方式上有所建树。这不仅对长三角，对整个国民经济发展都是一个好信号。
与之相比，珠三角在2007年到2011年的综合指数值持续波动，是其在2014年排名中退居次席的主要原因，这固然有诸多现实原因，但与珠三角自身发育不够成熟密切相关。
而新加入排名的成渝经济区和中原经济区，综合指数增长幅度较小，2011年甚至出现回落，这与中西部城市群发展基础薄弱、抗干扰性差是一致的。
山东半岛城市群的综合指数除2008年有所下降，一直保持持续增长的态势，是体量不大但在总体发展水平上却超过成渝经济区和中原经济区的主要原因。
层级分化突出
但是，六个城市群的层级分化问题都比较突出，且日趋固化。
比如，山东半岛城市群尽管在东部仅居于二线，但总体发展水平仍高于中西部的成渝和中原。
还比如，中原经济区和成渝经济区不仅经济基础薄弱，一体化程度较低，发展速度和发展质量均滞后，在发展思路与模式上也比较被动，依附并受制于东部而缺乏应有的文化自信和道路自觉。
刘士林介绍，在具体指标上，中西部城市群环境污染情况不容乐观，主要是东部城市群落后产业、环境污染产业转移导致，急需规避。
城市群未来竞争更激烈
从基本格局上看，三大城市群垄断前三甲的地位在短期内难以撼动。京津冀、长三角、珠三角的综合发展水平处于绝对优势，代表了中国城市群发展的最高形态和方向。
但同时也要看到，在新型城镇化规划的引导下，我国各大城市群都在加快发展，未来的竞争将更加激烈。六个城市群各有优势和不足，具体表现在：
京津冀城市群的文化发展指数一枝独秀，是名副其实的文化中心；
长三角城市群经济总量最大，牢牢占据着经济霸主地位，同时生活质量指数领先，是较为理想的宜居城市群；
珠三角以绿色发展见长，经济的可持续增长潜力大；
山东半岛城市群位居中位，有着巨大的赶超优势；
中原经济区和成渝经济区虽然在整体上落后，但在一些指标上也有优势。
城市群可持续发展的前景不乐观
报告显示，我国城市群目前也存在一些问题，比如，合理的城市层级和分工体系尚未形成，影响了区域协调和一体化发展。同时，存在较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，影响了自身的发展质量和水平。
从人口发展的角度看，六个城市群的失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重。而且，资源与环境压力逐年加大，城市群可持续发展的前景不容乐观。
就城市生活水平而言，生活成本持续上升但生活环境质量却不断下降，这影响了城市群的发展质量。
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