国务院的心思：小河有水大河满

导报评论员 兰恒敏

    24日国务院召开常务会议，要求加快落实完善固定资产加速折旧政策，努力用先进技术和装备武装“中国制造”，推出附加值更高、市场竞争力更强的产品，并提出将根据实施情况，适时扩大政策适用的行业范围。
    本次出台的固定资产加速折旧政策包含三个方面。一是对所有行业企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；超过100万元的，可按60%比例缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等方法加速折旧。二是对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。三是对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业企业2014年1月1日后新购进的固定资产，允许按规定年限的60%缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法，促进扩大高技术产品进口。
    政策会对企业产生多大影响呢？根据上海证券交易所的测算，按照国务院最新的固定资产折旧加速政策，A股所有上市公司第一年预计总共节省的税收可以高达2333亿元，将是2013年所有上市公司经营活动现金流总额的7.8%。这还不包括数量庞大的未上市公司受益。
    利好是实实在在的。从更大范围审视，政策对企业的减负和对高新技术装备制造业扶持的“一减一增”中，我们可以深切地感受到中央放水搞活的坚定决心和深远谋划。
    首先看“一减”。减轻企业负担一直是企业界、学术界持续呼吁的问题，也是政府日思夜虑的问题。政府为此做了大量的工作。但我们要特别注意到，这次为企业减负，是在房地产持续低迷、经济增长的基础很不牢靠、财政收入大幅下滑的背景下推出的，因而特别不容易，特别难能可贵。“宁可财政暂时困难一点，也要减轻企业负担，增强企业活力，为经济持续健康增长创造条件”，这应该是中央的真实想法。只有财富的创造者轻装上阵，才能创造更多的财富。只有从根本上帮助企业发展，产生更多的利润，未来财政增长才有更坚实的保障。本届政府谋划长远。
    不少人抱怨当年4万亿元强刺激造成了今天的产能过剩，但我们应该清醒地认识到，在当时世界经济急剧下滑的时候，必须采取强有力的措施对抗危机。事实上正是由于4万亿元强刺激，我们才幸运地躲过金融危机的强烈冲击。当时的政策是“填谷”。现在的政策是“削峰”——通过货币和财政政策的适度紧缩，消化过剩产能；通过缩减行政干预和微观放水养鱼，增强企业自主发展动力。“填谷削峰”之间，中国经济实现了持续平稳的发展。
    当然，为企业减负意味着财政减收。减收后财政能受得了吗？有了前面的简政放权，政府管的事情少了，需要的人财物就少，这就为企业减负提供了先决条件。如果没有简政放权，政府无所不包，想减支的钱减不下来，就会向企业施压伸手。所以，简政放权和企业减负是配套的。
    再看“一增”。此次为企业减负没有遍撒芝麻盐，而是将着力点放在加快企业设备更新、科技研发创新，扩大制造业投资，促进大众创业上。即，只有在上述方向着力，才能享受政策优惠。这对于传统产业“破茧化蝶”，增强经济发展后劲和活力，实现提质增效升级和持续稳定增长，具有重要意义。
    总之，政府减政，企业减负，两者都是为了一个目的——增强经济内生动力，指向一个目标——实现经济转型升级。这是一步大棋，对此我们充满信心。