新常态下山东“创”与“闯”
经济导报记者 任旭强
“GDP情结”的弱化，丝毫未降低新常态下稳增长的难度，恰恰相反，能否“减速不减势，量增质更优”，成为衡量地方“转调”水准的重要指标。面对2014年这道颇具难度的考题，作为全国经济总量第三大省的山东，交出了怎样的答卷？
这一年，经济导报记者守望着山东经济的航船。他们奔走在财经一线，接触资本市场的核心力量，向读者传递最真实的财经律动。此时，让我们跟随导报记者的脚步，去梳理山东的转调脉络。
新常态的要义是创新变革。面对经济增速下滑，投资领域的山东之变，引人瞩目———从过去对产能的大规模扩张，到而今转向百姓迫切需要的基础设施投资。
12月28日开通的青荣城铁即为一例。半岛同城，经济版图由此改写。我们发现，山东“三纵三横”快速铁路网，正从蓝图步入现实。
“走在前列”，山东将其作为目标定位。若想如此，不仅要创，更要去闯。此时的闯，是在法治框架下，大胆尝试，以市场化手段破解发展中难题。
新常态下，改革闯关，市场红利闪现其中。例如，面对曾久拖未解的三联彩石山庄烂尾盘问题，山东探索全新路径，通过法院拍卖涉案979亩土地的使用权及地上建筑物，16.296亿元拍卖成交款优先向购房者返还。这不仅使公众看到了法治力量，同时以市场化手段破解困局，给多地带来更多模式借鉴。
政府简政放权，亦在“闯关前行”。山东素以强势政府著称，“强势”二字，意味着有形之手频频发力，而且力度颇大，与此相对应，市场的力量却要孱弱得多，这正是山东民营经济发展滞后的重要原因。此背景下，山东简政放权步点频密。
向自身动刀，决心可见一斑。山东58个省直部门行政权力事项由7371项精简到4227项，压减42.6%。所保留的行政权力，比民营经济大省浙江还要少9项。
当然，区域经济难免遭遇风浪袭扰。例如，青岛港受累贸易商以虚假仓单抵押贷款事件，涉案有色金属产品达28万吨。这加深了业内对中国信贷风险的担忧。但其后政府部门对贸易商的强力清查，被国际舆论评价为，显示出中国建立透明金融市场的决心之大。
再见，2014！这一年，经历风雨，经济砥砺前行。
你好，2015！新一年，走在前列，山东足音铿锵。
青烟威荣“半岛同城”
“三纵三横”蓝图绘就
经济导报记者 吴淑娟
■事件
12月28日，随着D6091次列车从即墨北站开出，连接山东省内青岛、烟台、威海、荣成等沿海城市的第一条城际高速铁路———青荣城际铁路宣告开通运营。由此，济南至烟台、济南至荣成平均运行时间将分别缩短至3-4个小时以内。
今年4月，国家发改委正式批复了山东省城际轨道交通网规划，山东启动了快速铁路网建设，打造“三纵三横”快速铁路网。“三纵”是：德州-济南-泰安-曲阜-枣庄的京沪快速客运通道、烟台-威海-青岛-日照的东部沿海快速客运通道、临清-聊城-菏泽的京九快速客运通道；“三横”是：聊城-济南-青岛的中部快速客运通道、菏泽-济宁-临沂-日照的南部快速客运通道、德州-滨州-东营-烟台-威海的北部快速客运通道。
目前，日照-临沂-曲阜-菏泽-兰考鲁南城际铁路通道项目已开展前期工作，临沂-曲阜、曲阜-菏泽等项目可研报告正在等待批复。已着手开展潍坊-莱西、济南-莱芜、济南-聊城、青岛-海阳等城际铁路项目前期研究，争取2015年批复部分项目并开工建设。
■点评
作为山东省的第一条城际高速铁路，青烟威荣铁路的开通结束了半岛经济发达地区交通不便的瓶颈问题，完善了山东交通网络。250公里的时速把沿线城市串进“一小时经济圈”，将推动山东省内区域合作步伐，带动山东区域经济一体化市场加速发展，从而引领山东经济对接国家“一带一路”战略。
山东全力打造的“三纵三横”不仅可以形成以济南、青岛为中心，实现与周边城市1小时交通圈，省会济南与省内各地级市及周边省会城市2小时交通圈，各地级市间3小时交通圈，而且在经济增速放缓情况下，可以拉动经济增长，进一步增强产业集聚效应和产业扩散效应，实现与京津冀、中原经济区、长三角、珠三角地区的快速对接。
山东黄金探路混改
民资“混”入国企突围
经济导报记者 韩祖亦
■事件
2014年7月，山东出台国资改革26条，并以11月27日晚间推出重大资产重组预案的山东黄金（600547）为标志，探索实现国企混合所有制改革的重大突破。
山东黄金拟以每股14.5元的价格向山东省国投、山东黄金第一期员工持股计划共5名特定投资者，发行股份1.16亿股，募集资金16.85亿元。其中，由公司董监高、部门负责人、重要技术业务骨干及所属公司负责人组成的员工持股计划出资认购1.72亿元。
老牌国企的破产清算工作有条不紊。11月16日，济南市中院公告称，裁定受理小鸭冰柜、济南第二棉纺织厂、济南味精厂、济南周济莲花味精、中国济南化纤总公司和济南仁丰纺织等6家陷入经营困境多年的老牌国企的破产清算案件，并加紧进行职工安置工作。
■点评
给少了，激励不到位；给多了，股东或国家不答应。员工持股总是那么纠结。山东在探索，各省互相看。投多了，没那么多钱；投少了，说不上话。民资“混”入国企小心翼翼。
民资有权分享财富增值机会，国企渴望引进汩汩活水。混合所有制理论上“1+1>2”。
然而，国企对支配地位的不舍，民资对“被边缘化”的担心，注定混合所有制改革将磕磕绊绊。再难也要改！往远了看，中国经济需要新活力；眼前看，稳增长需要国企民资齐努力。
青岛港受累贸易融资
大宗商品遭重复抵押
经济导报记者 孙罗南
青岛港（06198.HK）今年6月发布的一份公告称，其大港分公司于5月31日接获公安机关的相关函件，称正调查一宗指称欺诈案件，涉及一名货主以第三方货运代理的名义储存于大港分公司的若干铝及铜产品。
被卷入这一风波的青岛港今年7月首次接受央视采访，进行公开回应。青岛港国际股份有限公司总裁焦广军说，青岛港也是受害者。他认为，这是一起假冒青岛港的名义开具假仓单进行诈骗的活动。
青岛港受累贸易融资风波后，国家外汇管理局9月表示，实际上在青岛港贸易融资事件爆发前，国家外汇管理局于去年4月份启动打击虚假转口贸易的专项行动，今年进一步将检查地域范围扩大到全国24个省市，并对经办转口贸易的银行进行检查。
“下一步，国家外汇管理局将按照既定的检查工作安排和部署，继续严厉打击虚假转口贸易的行为。”国家外汇管理局表示。
■点评
青岛港被卷入贸易融资风波的消息，令大宗商品市场掀起一轮风波，也让贸易商重复抵押骗贷问题浮出水面。
事实上，这很可能只是大宗商品贸易融资的“冰山一角”。近年来，大宗商品领域盛行融资风潮，包括铁矿石、铜、铝等，此外还有大豆、棉花等，都被作为融资抵押品。
重复抵押贷款是业内“潜规则”。银行对仓单监管不严，致使很多贸易商用一家仓单去多家银行进行抵押贷款。“只要最后钱能还上，银行也是睁一只眼闭一只眼。”
没出事，你好我好大家好。一旦重复抵押贷款的企业陷入资金链危机，多家银行面对企业的同一抵押品，该情何以堪！
以重复抵押手段进行贸易融资解决融资难问题，可以被同情，但决不能被纵容！
彩石山庄16亿拍出
司法途径破“烂尾局”
经济导报记者 刘翔
■事件
经过省市有关方面多方协调，号称“山东最大烂尾盘”的三联集团彩石山庄项目，停滞多年后，终于在2014年破题。
由于三联彩石山庄涉案土地等可供执行的资产被层层抵押，抵押权人享有优先受偿权，这意味着，司法解决的最终结果可能是购房者的利益无法实现。为了化解这一难题，济南市中院经过反复调研论证，形成了购房户基本债权优先受偿的意见。
10月30日，济南市中院对三联集团涉案979亩土地及其地上建筑物依法进行拍卖。最终，拍卖财产以16.296亿元的价格成交。
此次拍卖变现后，法院将立即按照调解和司法确认的先后次序向购房者发放款项。
对于赔偿和利息计算问题，济南市中院认为，三联应当返还购房群众交纳的购房款，并承担缔约过失责任，且应赔偿主要的利息损失。
■点评
与许多烂尾盘类似，三联彩石山庄项目难解之处在于购房者并没有像债权银行那样持有抵押权，在主张权利追索债权时并不占优势。三联彩石山庄项目破题，更大看点在于其解决方式的创新。
十八届三中全会首次提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。具体的操作方式是：涉法涉诉信访不再通过信访渠道，而是导入司法程序。
此次，有关方面启动济南彩石山庄项目进入司法程序，正是按照新形势下新要求，在法律框架下依法主动提供司法保障———购房者基本债权优先受偿。这一方案获得了最高法院的答复认可，为相关事件的司法解决奠定了法律基础。
鲁企发力场外融资
IPO上市道路坎坷
经济导报记者 杜海
■事件
4月下旬，青岛蓝海股权交易中心横空出世。至此，山东区域性资本市场建设再提速，四板市场出现“双核”格局。这，只是鲁企发力场外融资的一个写照。
不只是“四板”，山东不少企业也对新三板趋之若鹜。截至目前，新三板市场在审企业中，山东企业有50家左右。IPO“落榜”企业青岛亨达股份，此番也转道谋求挂牌新三板。11月份，从齐鲁银行也传出消息，该行将登陆资本市场的第一站选在新三板。
事实上，在IPO堰塞湖的情况下，众多企业IPO上市之路不顺畅，新三板和四板市场日益受到瞩目。新三板等市场的急速发展，已然为各路投资机构打开了无尽的想象空间。从现实来看，企业要在短期内实现上市融资的目标，新三板等场外市场将是一个重要的机会和平台。
■点评
之所以有如此多的企业选择场外市场融资，无疑与国内IPO排队时间过长有关———截至目前，证监会受理首发企业数量依然高达600余家。此外，随着监管层“适时适度增加新股供给”表态的出炉，拟在沪深交易所上市的企业数量也在悄然增多。
而目前的发行节奏却不容乐观，从“存量”看，可能需要耗费几年时间才能消化完现有排队企业。在此情形下，相当一部分企业只好转而借助场外融资。
随着青岛蓝海股交中心“出水”，加之齐鲁股权交易中心早已在省内市场深耕，山东“四板”市场更加丰富多彩，拟挂牌企业的可选余地更大。相关企业在场外市场经过培育、规范后，未来随着转板机制等政策的成熟，可择机谋求转至主板、中小板或创业板，从而实现“曲线上市”
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生态补偿奖优罚污
强力治霾刻不容缓
经济导报记者 王伟
■事件
雾霾围城，民众怨声载道。济南一度出台“十大行动”综合防治，改善“气质”。
然而，现实是，各市环境空气质量改善或恶化的外部环境成本并不能体现到其自身的经济社会发展成本中。根据经济学的外部性理论，外部性分为外部正效应和外部负效应。大气污染防治的最终成果体现在环境空气质量上，因此，各市环境空气质量的改善对于全省而言属于外部正效应，对全省及其他市环境空气质量的改善产生正贡献；反之，则产生负贡献。
2014年2月26日，山东省出台《关于印发山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》。将各市大气污染治理或排污活动产生的外部收益或外部成本内部化，促使其“内化”到各市自身的经济社会发展成本中。体现生态补偿“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的基本原则。
■点评
作为能源消耗大省，山东能源消耗、污染排放都占全国10%以上。空气质量在全国的排名让政府备感压力，省会济南多次登上全国十大污染城市排行榜，甚至一度在今年8月份全国74重点城市空气质量排名中垫底，强力治霾刻不容缓。
以每季度空气污染物的同比均值为“赌局”筹码的治污新政，实质上是建立了环境空气质量恶化城市向改善城市进行补偿的横向机制。有效地应对了地方治污懒政，撬动了地方财政资金，解决了大气污染防治环保部门权威性不足、统筹性不足、治污手段单一等问题。
此前，生态补偿概念更多运用于水领域，而将之移植到空气治理上，山东的这种治气“新玩法”，在全国还是首创，也是目前惟一一个。
西海岸获批国家新区
区域经济再添新引擎
经济导报记者 王延锋
■事件
今年6月3日，国务院批复同意设立青岛西海岸新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区等之后，全国第9个国家级新区。
青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。从全国区域看，青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势。
国务院的批复对青岛西海岸新区的定位清晰，要求其建设要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，要把青岛西海岸新区的建设作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为建设海洋强国发挥积极作用。
■点评
青岛西海岸获批国家新区，使该区的开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批。
长期以来，国家级新区获得政策支持的力度之大，使其成为引领改革开放的前沿。而在今年，密集批复的国家级新区，其承担的任务不仅仅有探路改革，还有带动中西部城镇化，探路发展长江经济带、丝绸之路经济带的作用。
针对青岛西海岸新区，其面向大海是海上丝绸之路的起点，遥望内陆是路上丝绸之路的桥头堡。同时，青岛紧邻日韩，在中韩自贸区谈判已经结束的大背景下，青岛西海岸新区的批复将助力青岛成为中韩自贸区“先行先试”之地，进而带动整个山东的对外开放和经济发展。
晒出行政事项清单
山东划清权力“跑道”
经济导报记者 牟德鸿
■事件
12月19日，山东省正式面向公众亮出了省级行政权力的“家底”。在简政放权的大旗下，58个省直部门(单位)的行政权力事项由原来的7371项精简到4227项。
经过集中审核和省法制办合法性审查，省直69个部门(单位)中，58个部门(单位)拟保留省政府141号文件规定的权力事项4227项，其中省级直接行使的权力事项2876项，省市县共有由市县属地管理的1351项。
据悉，此番简政放权将分清权、减权、优权、制权四个骤步，目标是建立起一个包括行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台为主要架构的政府权力运行体系，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。
减权方面，山东对没有法定依据的权力事项一律取消；对虽有法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展的权力事项，则建议提请修改相关法规规章后予以取消。
■点评
行政权力事项由原来的7371项精简到4227项，山东省此番削减的行政权力在广度、深度和含金量上都极为引人注目。“行政权力进清单，清单之外不可为”，彰显出山东省政府用法治思维和法治方式履行政府职责的坚定决心。市场经济呼唤法治政府、服务政府、责任政府。市场主体的产权界定及其运用能否得到保障，取决于政府管理造就的市场环境。
此次政府以壮士断腕的勇气推出行政权力清单，回应了人民群众对改革的关切和期待。这不仅让人民群众充分感受到党和政府推进改革的决心和勇气，而且看到了改革顶层设计，系统推进的前景。
投资公司频频跑路
亟待消除监管盲区
经济导报记者 时超
■事件
2014年下半年，“跑路”成为部分民间投资担保公司频繁上演的闹剧。济南、淄博、济宁、青岛多地均有发生。
它们往往以“高收益”吸引警惕心弱的投资者，在募集到一定金额或出现风险后，迅速销声匿迹。山东宇博投资有限公司给出月息一分五（1.5%），折合年化收益18%，还有大米、花生油等奖品的激励，令济南市“明湖天地”小区不少老人都把退休金存进去。这家公司于8月跑路后，涉及的资金上百万元。
■点评
从遍地开花，到风声鹤唳，试图一手盘活民间资本、一手解决中小企业融资难的民间投资担保公司，在刚刚起步阶段就遭遇了重挫。“跑路”事件一而再发生，受骗金额不断放大的背后，均与监管不足有着直接关系。
实际上，在此类“投资公司”出现时，已经有不少专业人士给出了高风险的标签。不过，由于投资公司在工商部门注册，但不受熟悉相关领域的地方金融办、银监部门管理，工商部门又缺乏专业知识，导致监管一直缺失，最终导致此类事件连锁性发生。
金融办、工商部门、银监会，究竟由谁来监管？目前仍未明确。显然，在促进民间资本发展的今天，如何加强对民间融资行为的规范，让老百姓有更多放心的投资渠道，仍是一道考验监管层的难题。
县级城投债“不兜底”
山东严控财金风险
经济导报记者 孙秀红
■事件
山东省政府于12月18日出台国内首个地方版的“43号文”———《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》，计划建立借、用、还相统一的政府性债务管理机制，坚决制止违规举债，切实防范化解财政金融风险。
《意见》明确规定“省政府对市县级政府债务实行不救助原则”。在举债权限上，明确省政府经国务院批准可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省政府代为举借。在举债主体上，明确政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。在举债形式上，明确政府举债只能采取发行政府债券方式，除此之外不得以任何方式举借债务。
与“国发43号文”一致，山东明确表示要剥离融资平台公司政府融资职能，明确理清政府和企业偿债责任；明确规定政府债务只减不增，还强调要通过债务置换妥善处置存量债务。
■点评
随着部分地区地方债的突然“变脸”， 地方城投债在一级市场和二级市场的政策不确定性均持续增加；“债市风险在于政策风险”的论断频繁被验证，甚至政府信用开始受到质疑。
控制和化解债务风险成为经济持续健康发展的迫切要求，地方政府债务问题必须进行规范化管理。山东的作法在一定程度上降低了因政策不确定性引发的市场波动。因山东的整体结构和思路与“国发43号文”一致，市场人士普遍认为，这或成为之后地方政府出台此类文件的范本，其他省市将陆续出台类似指引文件，进一步细化和规范地方举债机制。
