不能再叫“过剩”产能 要叫“富余”产能

导报评论员 兰恒敏

    李克强24日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度。会议提出，要推动我国优势和富余产能跨出国门，促进中外产能合作，拓展发展空间。
    “富余产能”这个提法，在全国性的重要会议中还是第一次见。这个提法好！
    “过剩”和“富余”，一个意思，两种提法，但味道大不一样。
    目前中国企业正在大踏步“走出去”，进行大规模产能转移。“过剩产能”这个叫法，很容易使产能接纳国感觉不爽——你们不要的、落后的东西，才转移给我们。
    事实上，我们通常所说的“过剩产能”，既包括钢铁、水泥、纺织等传统产业产能，也包括光伏、风电等“新兴过剩产能”。过剩产能并不意味着都过时和落后。
    即使传统产业的过剩产能，也并非一无是处、统统都要淘汰。循环经济中有“垃圾是放错了地方的资源”的说法。钢铁、水泥、玻璃、纺织、造纸等传统产业过剩产能是我们的包袱，但对经济发展水平相对落后，且资源丰富，劳动力价格便宜的国家来说，这些产业不仅不过剩，反而是急需发展的支柱产业。过剩与否，要分什么地方、什么时间来衡量。
    上个世纪八十年代初，中国大规模引进日本、美国等“二手先进设备”。当时这些设备在欧美日等国已经相对落后和过剩，但对中国来说是急需。这些设备和产能，对提高中国整个工业生产能力起到了至关重要的作用。目前中国的基建和加工能力十分强大，已经由当初的产能引进变为产能输出。但在输出的过程中，我们应充分照顾到产能接纳国人民的心理舒适度，避免给人留下“污染、落后、高能耗过剩产能输出国”的印象。
    “富余产能”就很好——损我有余，补彼不足。中性，良善。预计今后大小媒体、政府各种会议，都会以“富余产能”代替“过剩产能”的提法。如此甚妥。
    至于如何转移“富余产能”，会议提出，金融业要简化审批手续，便利“走出去”。如将境外投资外汇管理由事前到有关部门登记，改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制。简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续。拓宽融资渠道，助力“走出去”。对大型成套设备出口融资应保尽保，鼓励商业银行加大对重大装备设计、制造等全产业链的金融支持。推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与。完善人民币跨境支付和清算体系。稳步放开短期出口信用保险市场，增加经营主体等。
    凡是产业比较薄弱的国家，往往是资本短缺的国家。中国“富余产能”转移，必然伴随资本输出的过程。只有得到金融业强有力支持，“富余产能”转移才能落到实处。这是会议的主旨所在。