经济导报记者 戴岳
中央农村工作会议召开在即。有消息称，今年的中央农村工作会议涉及的主要议题有农垦系统改革、农村土地制度改革、农业现代化等。
中国人民大学农业与农村发展学院教授、党委书记兼副院长、导报特约评论员孔祥智21日接受经济导报记者采访时表示，“今年中央农村工作会议上，农业政策或有所调整。目前，需要增强政策对农业的刺激作用。”
培育新型经营主体
孔祥智说，目前的农业政策对农业刺激作用很小，而且国家负担十分沉重。“去年补贴总量达到1700亿，平均每亩地补贴不到1块钱，一户农民不到10亩地，每户农民在农业补贴上并没有多少钱，这样很难对农民起到刺激作用。要想对种粮农民起到刺激作用，肯定是要培育新型经营主体，进行金融方式的改革，大力发展农民之间的联合与合作。”
“土地流转越多风险越大。截至今年6月底，土地流转是3.2亿亩。那么，还能不能继续进行土地流转？今年有些地方出现了流转土地者跑路的情况，目前需要考虑怎样才能降低流转者的风险，现在补贴对流转者有作用，但跟土地使用者没有关系。怎么能让真正种粮的人享受种粮补贴，是需要研究的问题。”孔祥智说。
孔祥智说，在投融资体制上，“今年出台了一些政策，估计明年一号文件会把其当做重点提出来。另外，农业增长方式转变等也将是今年工作会议的重点。”孔祥智说，农业的根本出路既在农业内部又在农业外部，而外部需要通过城镇化和工业化来带动。
征地改革或成重点
据接近国土资源部的权威人士透露，已通过深改组审议的关于土地改革的总体方案（《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》），有望在中央农村工作会议上正式推出。
孔祥智认为，目前土地制度改革主要涉及征地制度、集体经营性建设用地、宅基地制度三方面，改革将做统一部署但试点工作中会各有侧重。
在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面内容。由于农村集体土地的所有权确权工作接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上。
孔祥智认为，农村土地征地改革或将成为会议重点。十七届三中全会明确的征地改革方向，提出要严格界定公益性和经营性建设用地；缩小公益性的目录，非公益性严禁启动征地程序；经营性土地进行拍卖。“改革方向已定，目前业内都在等待《土地管理法》的修订，关于征地改革的具体措施会在修订后的《土地管理法》中有实际性体现。并且，明年一号文件关于征地制度改革应该会有比较详细的说法。”他说。
“集体经营性建设用地，政策上多有涉及，比如同地同价等，但并没有实质性进展，或许在这次会议上会有相关进展。”孔祥智表示，集体经营性用地是指以前的乡镇企业用地，农民拿出来用拍卖的形式招商引资，属于非农业用地性质，这可以减轻城市建设的压力。“这种土地比较零碎、基础设施薄弱，甚至有些土地地处偏远，想要把这篇文章做好，真正把集体经营性用地利用起来，需要采取置换等多种方式，将一个乡镇或者县域的土地集中起来，这样才能发挥更大的作用。”孔祥智说。
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