国务院日前通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，将在上海外高桥(15.59,-0.55,-3.41%)保税区、外高桥保税物流园区、洋山港保税区以及空港综合保税区4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区。专家认为，此举标志着我国在经济领域的改革方向上迈进了一大步，成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的改革经验，对中国培育面向全球的竞争新优势，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”具有重要意义。
形成高端要素自由贸易
“自贸区的核心是自由贸易，跨到这个自由贸易区就等于走到了国际市场，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。”交通银行(4.07,0.07,1.75%)首席经济学家连平认为，这对于中国经济进一步融入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。
“与当初加入WTO时低关税商品自由贸易完全不同，这次是要素贸易为主。”复旦大学经济学院副院长孙立坚[微博]对本报记者表示，首先就是生产需要的人才双向流动，减少海外人才落户的行政审查过程，欢迎高端人才到上海开展高端自由贸易服务。其次，就是知识的流动，在这个过程中我们会像美国TPP模式那样引进高端企业和高技术产品，这种知识产权的流动会成为自贸区主导因素。第三，就是信息的流动，上海自贸区将会形成总部经济，大型企业的研发和智库会留在上海，这些靠无形资产运作的企业，虽然只有办公室没有厂房，但是他们可以把全球跨国企业的资金挪到上海自贸区来结算。因此，未来自由贸易区已经不是低端商品贸易，而全都是高端要素的自由贸易。
人民币国际化改革提速
“支持金融创新，推动人民币离岸业务，自由结算，这些都是自贸区最终目的。”在上海自由贸易区经济研究中心副主任陈波看来，将来上海建自贸区不是简单的自由贸易港，其主要目的是为了开放金融，实现人民币自由兑换、结算。
孙立坚表示，上海自贸区建立后资金流动将达到新的高度，面临大量资金需要进行管理，这就涉及到资本账户开放。如果资本账户开放不能大踏步推进，人民币汇率不能自由浮动，要素流动就无法形成，上海自贸区汇率和香港市场汇率就会有差价。投资者就会发现进入自贸区既可以降低关税，又可以拿低成本的人民币到香港抛售，就会造成热钱的投机。所以，应该加快人民币资本账户开放。
不过，孙立坚也强调，要控制人民币对外开放过程中的金融风险。
“这是一把双刃剑。”孙立坚认为，关键在于我们有没有辨别这些资金到底是投资实体经济还是在虚拟经济投机的能力。如果采取一刀切应对方式，就会出现两种可能性：一个是管制过度，要素流动所需要的金融服务不能做出来，自贸区形同虚设；另一个就是金融过度开放风险，没有掌握好金融开放的范围和程度，导致大量短期套利资金混入，形成套利套汇虚拟经济的格局不断膨胀，造成金融危机发生。所以关键要看我们的监管能力，怎样管制这两种情况。
改革倒逼新一轮开放
“当前改革再度站在进一步深化、打造中国经济升级版历史的关口。”兴业银行(9.13,0.11,1.22%)首席经济学家鲁政委[微博]表示，2002年末我国加入WTO，我国第二产业的改革取得了突出的进展，最终为中国赢得了世界工厂的地位，但是整个第三产业的改革相对滞后。而下一个10年和未来的很长一段时间，我们都要以城镇化作为发展的引擎，大力发展生产性的服务业和生活性的服务业。因此我们要用开放来扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮的改革开放。
“通过这种开放倒逼我们进行高质量高要求的改革，就是要创新驱动，转型发展。”孙立坚表示，中国经济几次摆脱经济危机靠的不是政策红利而是制度红利，政府主导的投资驱动所带来的政策红利虽然保证了GDP稳定增长，但是留下来不少后遗症。此次建设上海自贸区最大区别就是制度红利，政府不再冲在前面，而是放松管制、放权让市场来主导，把主导权交给企业、投资者和消费者。
“上海自贸区非常有吸引力，经过两三年的发展，外资企业将会不断涌入自贸区。”孙立坚很有信心的表示，如果自贸区保持良性发展，在两三年后将会吸引越来越多的资金、人才、知识以及信息的进入，中国企业引进科技的成本也将大大降低，从而获得全世界最好的技术。
