新华网天津３月２９日专电（记者邓中豪）我国不少地方自２０１０年９月起陆续开始施行手机“实名制”，力求做到手机号与手机用户真实身份的完全匹配。但记者近日在调查中发现，这一治理垃圾短信、信息诈骗犯罪等手机使用乱象的“利器”却遭遇了执行难。专家指出，伴随着移动互联网的快速发展，移动终端正成为网络信息的重要来源，手机“实名制”落不到实处，将给我国信息安全带来重大隐患，亟须引起关注。

    手机“实名制”难以落实

    手机“实名制”实为“手机卡号实名制”。按照相关规定，新购手机卡号的用户都需用身份证登记，做到手机号与真实身份的绑定。记者走访中国移动、中国联通、中国电信等三大运营商，发现在运营商的营业厅，这一规定被严格执行，办卡者必须登记身份证信息。而在营业厅之外，实名制却已“名存实亡”。

    记者在多地采访发现，在大量的报刊亭、手机维修点，用户可以方便地买到不需登记身份证号的预付费手机号。一张包含３０元话费的中国移动或中国联通手机卡，价值约５０元，并不需要登记任何个人相关信息，开通即可使用。

    在淘宝网上，各种不需要绑定身份证号的手机卡更是被公开叫卖。记者在淘宝上搜索“手机号”关键词，可以搜到多达２０８６１２条结果，许多手机号的资费非常便宜。例如在天猫一家网店，网页上表明所有的手机卡都是不绑定身份证信息的，可以提供多种套餐资费，当月已经成交１４４３件。

    在厦门国际银行工作的小林，家住福建泉州，却使用了一个广西的电话号。小林告诉记者，现在很多人都在淘宝上买电话号，并不需要登记身份证号等信息。一些偏远省份的电话卡，资费很低，流量很大，对喜欢用手机上网的人来说非常方便。

    一位业内人士告诉记者，现在天津市存在几十万张外地“串货”过来的手机号。这些手机号往往不需要实名登记，资费也相对较低，对当地市场产生了很大的干扰。

     手机“实名制”迟迟不到位将带来重大隐患

    中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，手机“实名制”的真正目的是“人机合一”，即可以通过手机号回溯到用户。但目前各大运营商实行的所谓“实名制”却很多仅停留在糊弄人的技术层面，即：手机号确实绑定了某个人的身份证，但绑定的这个人却未必是真实的用户。

    “如果手机号都和身份证信息严格绑定，只要绑定手机号，就可以间接做到网络实名。”南开大学信息技术科学学院副教授史广顺认为，“如今微博、邮箱、一些门户网站都可以绑定手机号，通过手机号登录互联网应用在技术上也是非常成熟的。然而，如果手机号并不能真实对应用户，那么这种间接的‘网络实名制’也只能是技术层面上的实名。”

    史广顺认为，在手机“实名制”未真实执行的情况下，一个人可以拥有上百个手机号，即可以注册上百个“实名账号”，如果专业的水军公司操纵大量的“实名账号”进行发帖、评论等操纵舆论的行为，其影响力远大于“僵尸粉”。

    艾媒咨询ＣＥＯ张毅认为，如今移动互联网越来越普及，通过手机完成的发帖量急剧上升。事实表明，越来越多的“造谣”行为、诈骗行为都是通过手机来完成的。如果手机号不能真实绑定个人，就很难“定位到人”，将极大加大对网络谣言、诈骗行为“溯源”的难度，从而对我国的信息安全产生重大隐患。

    专家建议多重手段落实手机“实名制”

    史广顺指出，手机“实名制”未真正落实，最重要的原因来自市场竞争。三大运营商竞争激烈，一般要通过报刊亭等渠道增加销量，而这些地方并没有登记身份证信息的条件。另外，通过淘宝网等途径流入的大量“外地串货”，也给本地运营商带来很大的压力，坚持“实名制”必然会造成一定的市场流失。

    专家认为，落实手机“实名制”，应上升到保证我国信息安全和舆论安全的高度。首先，应加强治理通过报刊亭等途径发售非实名电话卡的现象，严格身份信息登记制度；其次，对通过网络发售非实名登记手机卡的行为进行大力整顿；最后，相关部门应加强对运营商的监管，对市场竞争进行合理引导，确保手机实名制可以真正落实。

    张毅表示，我国个人信息登记最严格的是银行系统，重要的金融业务必须本人持身份证办理。银行可以做到，网点密集的运营商同样也可以做到。手机“实名制”能否真正落实，关键还要看运营商是否严格执行。