国企大省山东第一部规范企业国有资产监管的地方性法规——《山东省企业国有资产监督管理条例》（以下简称《条例》）从明日起开始施行。根据《条例》，国有资产监督管理机构的监管范围将延伸至县级，国资委成为县级国资惟一监管机构。

“部分市级和大部分县级国资监管机构出资人职责不到位，监管责任没有落到实处。，今后要研究制定完善市、县国资监管体制的具体意见，进一步摸清各市、县级国有资产监管现状和问题，研究提出改进意见措施。”在2月28日举行的贯彻实施《山东省企业国有资产监督管理条例》座谈会上，山东省国资委主任谭成义表示，省国资委将加强对地方国资监管体制建设的指导和监督，进一步完善国资监管体制。这让山东是否会设立县级国资局充满想象。

  县级国资有了明确监管机构

如何加强县级国资监管正成为地方国资委必须面对的新课题。从上世纪九十年代开始的国企改革，让以退出为主要任务的县级国有企业数量越来越少，同时新的国有资产管理体制只明确了建立"中央、省、地市"三级监管机构，县级国资因此长期游离于“三级出资人”监管体制之外。但县级经营性国有资产无论在稳定社会、调控市场、增加就业，还是在支撑、引导县域经济发展方面，作用都不可替代。因而针对目前县级经营性国有资产监管中存在的问题，加强和规范监管势在必行。

在北京、浙江等地把县级国资纳入统一监管后，山东也对县级国资如何监管做出了明确规定。根据《条例》， 县以上政府应当建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实企业国有资产保值增值责任。省、设区的市政府设立国有资产监督管理委员会，作为本级政府直属特设机构，根据本级政府授权履行出资人职责，依法对国家出资企业的国有资产进行监督管理。不单独设立国有资产监督管理委员会的设区的市、县（市、区）政府，应当授权一个部门或者机构承担国有资产监督管理职责。

“针对现行国资监管体制尚未明确县级国资如何监管的实际，《条例》既明确把国资监管体制的要求延伸到县级，又确定了国资监管机构的唯一性，排除了今后可能发生多头监管问题。”山东省法制办公室主任高存山认为，这是山东国资监管的创新，为改革完善县级国有资产监督管理提供了法律依据。

据了解，在县级国资监管方面，义乌进行了积极探索，确定了"国资局--国资公司--企业"三层国资监管架构。除此之外，全国其他多个县级市也在尝试设立单独的县级国资局。《条例》的实施，也让山东是否会尝试设立县级国资局充满遐想。而此前，山东多个地市已对县级国资监管进行了摸底调查。

  加强对境外企业和再出资企业监管，防止国资流失

针对目前国有企业境外投资逐渐增多的现状，《条例》对国企境外投资设立企业的行为予以了规范。《条例》规定，国家出资企业在境外设立企业的，企业的产权应当由企业法人持有，确需以自然人名义持有企业股权、物业产权及其他投资权益的，应当按照有关境外国有资产监督管理的规定履行相关法律手续。

高存山说，“这一规定加强了对国企境外投资行为的监管，有效防止了企业在走出去过程中国有资产的流失。”

同时，经过多年国有经济布局和结构调整以及企业重组，目前国企直接从事生产经营活动的主要为二级以下子企业，因此加强对子企业的监管十分必要。对此，《条例》规定，国有资产监督管理机构和国家出资企业应当根据法律、法规和企业章程规定的权限对国家出资企业的再出资企业的重大事项进行监督和管理。这为今后国资监管机构研究制定子企业重大事项监管办法提供了法律依据。

《条例》明确了国资监管机构的唯一性，确立了国有经营性资产集中统一监管，但对国有文化资产作了特别规定。根据《条例》，对文化领域的企业国有资产，国有资产监督管理机构应当依法履行国有资产基础管理职责，其他监督管理工作，可以委托有关部门或者机构依据本条例实施。

“对文化领域的企业国有资产采取‘统一纳入、委托管理’的方式，既维护了企业国有资产监管工作的统一性、完整性，有利于提高资源配置效率，同时又兼顾了文化领域企业国有资产的特性性，符合我省实际和文化体制改革方向，体现了改革渐进性的要求。”高存山表示。